无中生有抓项目加快发展促跨越 发挥优势引项目优化环境建项目完善机制抓项目

无中生有抓项目加快发展促跨越

发挥优势引项目优化环境建项目完善机制抓项目

︱︱民勤县实施﹃3341﹄项目工程加快经济社会发展纪实

抢抓机遇争项目

马顺龙

金秋时节，从红崖山水库加高扩建到青土湖防沙治沙，从县城至红沙岗工业园区一级公路建设到58.5兆瓦风光互补发电暨年产200台套风机塔筒生产线项目开工，民勤大地从东到西人车繁忙，由南而北机塔林立，到处呈现出项目建设的高潮。一大批工业、农业、生态治理、基础设施、社会文化事业的民生保障等项目正在加快实施建设，引领着民勤经济社会快速发展。

项目是发展的有效载体和重要基础，是保障改善民生、治理生态环境、强化基础设施、壮大支柱产业的强力支撑。民勤县围绕落实省委“3341”项目工程战略，按照武威市委 “项目带动”行动安排，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目，大力实施生态立县、工业强县、科教兴县三大战略，把项目建设作为推动经济转型跨越发展的核心，强化项目意识，完善工作机制，落实保障措施，着力培育壮大煤电化工、清洁能源、绿色农业、现代服务四大产业。建立健全项目带动长效机制，以项目带动石羊河流域重点治理，保持绿洲可持续发展；以项目带动产业结构调整，增强经济综合实力和发展后劲；以项目带动生产要素集聚，促进城乡融合发展；以项目统揽经济社会发展全局，拉动大投资、培植大财源、带动大产业，全力推动科学发展、转型跨越、赶超进位、富民强县、构建和谐，实现在全市率先全面建成小康社会的宏伟目标。

今年前9个月，全县共计开（复）工建设项目165项，完成全社会固定资产投资111.34亿元，同比增长37.07%。其中，列入市级重大项目共计20项，总投资273.55亿元，计划完成投资41.16亿元，实际完成投资42.87亿元，占年度任务的78.78%，超计划进度3.2个百分点。

通过“项目带动”行动的实施，全县项目数量、投资规模、投资额度均创历史记录，重点建设项目对投资的拉动作用进一步凸显，有效促进了经济增长。全县经济社会呈现结构优化、增速加快、总量扩大的良好发展态势，区域生态环境持续好转。今年至9月底，全县完成地区生产总值比上年同期增长11.1%，工业增加值比上年同期增长17.7%，公共财政预算收入比上年同期增长31.99%。

实施“项目带动”行动，民勤县把项目建设作为经济社会发展的中心任务，多次邀请省发改委等部门的专业资深专家以项目资金安排方向、争取渠道和申报程序为重点内容，对各乡镇和部门单位负责人进行专项培训，在民勤政府网开设项目建设专栏，认真学习各方面项目知识，创新思维，更新观念，积极围绕政策导向谋划项目，发挥资源优势谋划项目，着眼长远谋划项目，抢抓政策机遇争取项目，在新一轮发展中抢占先机，赢得主动。

抓住国家支持甘肃政策叠加机遇，民勤县设立综合经济、农业农村经济、工业和新能源、社会事业四个职能小组，由县政府分管领导任组长，分口负责谋划、储备和争取项目，认真研判国家宏观政策、产业政策和投资导向，精心筛选梳理支持加快县域经济社会发展的政策依据和政策含金点，坚持以项目拉动投资，以项目调优结构，以项目改善民生，“无中生有”“有中生优”全方位多视角谋划项目，谋划提炼经济拉动强、投资效益大、财政增税高的项目，聘请行业专家和具备资质的单位编制可行性研究报告、项目申请报告等，争取有更多重大项目进入国家、省上发展规划。今年，全县围绕“3341”项目工程落实，组织申报2014年中央投资项目136项，总投资达282.554亿元，拟争取中央预算内投资215.01亿元；按照“动态管理、梯次推进”的原则，更新完善“3341”项目工程动态项目库，谋划项目1008项，全县入库项目达1164项，其中，续建项目39项，新开工项目126项，开展前期工作项目115项，意向项目893项。

积极争取实施国家和省市各类项目，特别是今年新开工126项中，景电二期向民勤调水渠延伸工程、保障性住房、污水再生利用项目、产业振兴和技术改造项目、薄弱学校改造、学前教育幼儿园改造、生态转移支付、高标准农田、西渠镇垃圾填埋场、农网改造升级工程、农村危旧房改造、巩固退耕还林成果规划等一大批项目的实施，为促进县域经济实现跨越发展奠定了坚实的基础。

开展前期工作的115个项目中，城区污水再生利用工程已争取下达投资3500万元，完成了施工图设计，报省建设工程咨询有限公司进行施工图审查；煤制乙二醇项目完成了可研报告，后续工作正在有序进行；民勤石羊河国家级湿地公园项目已按照工程管理相关要求，编报了湿地保护补助资金实施方案，待方案批复后组织施工。

民勤县还积极创新项目融资方式，坚持国家投资、招商引资、民间融资、银行注资、社会援助等多种形式建设发展项目。主动承接东南沿海等发达地区产业梯度转移，构筑大开放、大招商格局。瞄准国内外大企业，主动攀大靠强，引强入民，力争国内外大公司、大财团来民投资发展。将民营经济作为县域经济发展的主导力量，创建民间资金踊跃上项目的“绿色通道”，激励民间资金进入“法不禁止”的一切领域，以对内放开“生”项目，以服务扶持促项目，积极培育市场化的社会投资主体，促进县域经济增长方式由国家投资拉动为主向民间投资为主转变。大力加强以诚信为主题的社会信用环境建设，引导企业加强内部管理，建立良好资信，重塑新型银企关系。建立中小企业信用担保体系，解决银行慎贷、惜贷和企业贷款难的问题。充分发挥民勤特殊的“生态品牌”效应，研究掌握国内外社会民间组织、科研院所和慈善机构的投资方向和支持领域，积极主动寻求外界对民勤生态建设的援助。

发挥优势引项目

项目是投资和发展的载体，发展抓项目，项目靠投资，投资靠招商。因此，民勤县在“项目带动”行动中，把招商引资作为引进发展项目的 “一号工程”来抓，强化项目意识、服务意识和创新意识，坚持“走出去”和“请进来”多种形式相结合，主动出击，广泛开展组团招商、小分队招商、网上招商、节会招商、以商招商等对外交流和项目洽谈活动，狠抓项目的论证、推介、洽谈和服务工作，确保引进项目落到实处，开工建设。从而，使招商引资迈出了新步伐，实现了新跨越。今年至9月底，全县实施招商引资项目85项，引进到位资金110.99亿元，其中新建项目70项，总投资261.34亿元，到位资金96.18亿元；续建项目15项，总投资80.48亿元，到位资金14.81亿元。

招商引资加快项目发展，民勤县按照武威市委提出的“没有与招商引资无关的人、没有与招商引资无关的事”的理念，认真总结近年来招商引资的成功经验和不足，充分利用各种人脉资源，挖掘潜力，强化重点产业招商，拓宽招商领域，持续对招商引资进行升温、造势、加压，强化项目跟踪落实，为招商引资项目建设提供全程服务，营造出了观念上“敬商”、形象上“亲商”、行动上“重商”的良好氛围。把引进建设大项目作为重中之重，树立“招大引强”理念，把“招大引强”作为产业转型升级、增强发展后劲、县域跨越发展的“生命线”，积极研究制定出台了土地等优惠政策，敢于突破常规、特事特办，舍得以最优惠的条件，争取重大项目落户。围绕煤电化工、清洁能源、绿色农业和现代服务业等支柱产业认真分析资源优势，选准突破口，锁定潜在目标，增强招商的针对性和实效性，精准招商。按照“一区三园”的总体规划部署，加大优势资源和特色产业宣传推介力度，争取在煤炭及深加工产业链、新能源产业链、水泥建材产业链、液体经济、中药材、彩印包装、棉纺产业、建筑建材、装备制造、仓储物流等领域有新的突破。

民勤县不仅注重“引大商”，更注重“选优商”。围绕生态产业、矿产资源、农副产品精深加工、清洁能源开发利用等重点领域加大招商引资力度，引进适合当地主导产业发展的项目，从项目供地、政策落实、政府扶持、资金融通、优化服务等方面持续给力。编印制作了《民勤招商项目册》《民勤——开发开放的热土》宣传册及配套DVD光盘，为考察招商、推介项目、宣传民勤做了充分准备。县上主要领导和分管领导多次带领有关部门人员赴宁夏、安徽、江苏、成都、内蒙、浙江等地就相关项目进行了洽谈对接，邀请产业关联度较高的大企业、大集团负责人、签约项目客商、有意向在民勤投资的客商进行实地考察洽谈，组织客商与县内企业召开各种类型的座谈会和项目对接会，通过洽谈捕捉了商机，接触了客商，推介了项目。

同时，民勤县创新服务理念，增强服务意识，健全服务体系，提升服务水平，加强服务的针对性，提高服务的时效性，着力营造便捷高效的服务环境。对企业的需求做到有事必办、难事帮办、急事急办，特事特办。招商引资项目实行“一站式”审批、“一条龙”服务，完善落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，强化对项目的督促检查，及时解决各种纠纷和问题，严格各项优惠政策的落实，积极兑现对投资者的各项承诺，真正做到以诚招商、以信安商、以法护商。

通过大力实施“走出去”“请进来”战略，开展组团招商、定点招商、节会招商、以商招商等活动，招商引资加快项目发展取得了明显实效。今年，全县共赴外招商19次，共洽谈对接项目72项，初步达成合作意向协议36项，总投资104.58亿元；共接待客商来民考察44次，洽谈衔接项目47项，达成意向29项。在第十七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，签约项目2项，总投资1.6亿元。在第十九届“兰洽会”暨民企陇上行活动签约仪式上，签约合同项目24项，签约总金额127.2099亿元，其中，民勤红沙岗百万千瓦级风电场工程、常州天合二期100兆瓦光伏发电、迪盛新能源红沙岗100兆瓦光伏发电等16个项目已开工建设。在“中国·河西走廊第三届有机葡萄美酒节暨中国葡萄酒城首届葡萄酒节”上，签约合同项目7项，签约金额5.026亿元，其中，甘肃夏博岚葡萄种植及酒堡建设、年产3000吨葡萄籽制油等2个项目已开工建设。在第七届海外华商中国投资峰会上，与香港德胜集团就2000吨葡萄酒庄建设项目达成初步合作意向。

优化环境建项目

为了给项目建设搭建坚强有力的平台，民勤县着力优化服务环境，重点抓好武威民勤红沙岗能源化工建材工业园区和武威民勤工业园区的环境提升，促进重大项目的实施。围绕主导产业对园区基础配套和服务功能的要求，整合提升产业发展规划，优化空间布局，推进 “五通一平”基础配套设施建设，进一步强化园区综合服务功能，提升项目承载能力。坚持以土地换项目，以资源换技术，以技术换市场，认真编制武威民勤红沙岗能源化工建材工业园区和武威民勤工业园区产业发展规划，积极引进实施“液体经济”、煤电化工、建材化工、清洁能源、农副产品精深加工等重点项目。今年至9月底，两大园区共实施工业项目72项，完成投资58.99亿元，入驻企业分别达30个、116个，实现工业增加值5.37亿元，完成税收3000万元。

武威民勤红沙岗能源化工建材工业园区是省级循环经济示范园区。通过加快基础设施建设，累计完成投资4.8亿元，已实行集中供热、供水、排水，政府职能服务机构入驻园区，金阿铁路专用线一期工程全线贯通，330千伏送变电工程开工建设，园区承载能力日益增强，逐步发展成为区域重要的能源产业及示范应用基地、金武经济区核心经济增长极、省级重点工业园区和国家级循环经济产业示范园区。已入驻企业27户，其中规模以上工业企业6户，从业人员2000多人，累计完成固定资产投资近200亿元。年产240万吨红沙岗一号矿井、420万吨选煤厂、60万吨铁精粉和20万吨钛精粉等项目已建成投产，60万吨电石、200万吨干法水泥、7.2万吨硅铁、100万立方米花岗岩板材和石墨采选加工等项目即将建成，年产180万吨红沙岗二号矿井、5000万块煤矸石制砖、600万吨矿井疏干水循环利用、150兆瓦光伏组件和300台（套）风电机组制造等项目正在建设。已批准实施风电装机容量1247.5兆瓦，建成并网发电99兆瓦；光伏电装机容量1023兆瓦，建成并网发电137兆瓦。煤电化工、能源发电和建材化工三大主导产业体系正在形成。

武威民勤工业园区是省级循环经济试点园区，基础设施建设累计投资1.8亿元，完成了“四通一平”工程。重点培育发展酿造、食品加工、中药材、棉纺、建筑建材、静脉产业、仓储物流、彩印包装八大产业，已入驻企业126户。初步形成了资源充分利用、废物充分消纳、产业充分延伸、效益充分发挥的循环经济发展框架。

近几年，武威民勤工业园区在发展中坚持有利于本土企业快速成长、有利于产业链条持续延伸、有利于建设良好工业生态、促进包容性增长的原则，突出招商引资建设骨干项目，加快引企入园和项目建设步伐，引进了紫轩5万吨葡萄酒业生产、中天20万只肉羊深加工等一批重大项目，培育形成园区核心竞争力；突出激活民间资本延伸后续产业，引进建设了潭龙南瓜粉生产、易发坚果炒货及正元、腾格里、兴宝红枣加工等成长性项目，培育形成园区持续发展力；突出综合利用资源，扶持建设威瑞废旧地膜加工、三泰有机生物肥、荣盛生物质棒炭生产、鼎盛蒸气加压混凝土生产等循环经济项目，培育形成资源再生力。园区还重视与大专院校和科研院所的合作交流，已建成兰州理工大学大学生教育基地、研究生科研基地和绿色食品技术推广中心，进一步提升了园区本土企业经营者的创业创新能力，加速入园项目的快速成长，形成融入现代市场经济的企业家队伍和以技术为支撑，以人才为动力的企业成长机制。

今年，武威民勤工业园区引进实施建设项目26项，敬业公司2万吨葵花油精炼厂搬迁扩建及3000吨葡萄籽油加工、天盛公司年产2000吨沙生药材特色产业深加工、兴宝公司红枣枸杞精深加工、威瑞公司再生资源回收市场、成鑫公司废旧金属回收暨年产5000吨铸造钢磨球等项目建设进展顺利，园区完成固定资产投资85810万元。

完善机制抓项目

实施“3341”项目工程，民勤县进一步建立完善了项目建设保障机制，真抓实干促进项目按计划快速顺利实施。成立了项目带动行动协调推进工作小组，编印了《民勤县项目带动行动实施方案》，提出了行动定位、行动方向、行动目标、行动任务和具体的保障措施。严格落实“领导包产业、干部包项目”的目标责任管理机制，将重点项目建设、固定资产投资、资金争取纳入政府考核体系，将目标任务细化分解，靠实责任领导，明确责任部门，形成了层层有任务、人人有责任，合力抓项目的工作格局。

民勤县还制定落实重大项目责任制、公示制和零差错制度，印发了《2013年县级领导干部联系重点工作和重大项目责任分解表》，按照县级领导“分管抓、抓分管”的原则，牵头联系的县级领导牵头包抓分管的重大项目，亲自谋划、亲自调度、亲自督查，组织责任单位和配合单位按进度要求和质量标准抓好落实，及时发现和研究解决存在困难和问题。对全县项目工作进行了计划安排和责任分解，按月制定推进计划，逐月分解完成投资和形象进度，建立台账，倒排工期，挂图作战，狠抓落实，按期销号，形成倒逼机制。分门别类限定项目复工、建成和投用时限，做到责任到人，目标明确，按计划推进。同时，建立项目联动推进机制，对重点项目涉及的核准、征地、拆迁、规划、环保、施工、招投标等行政许可事项，实行“一站式服务”，强化立项审批、土地供应、水电路设施配套、融资需求、协调服务等要素保障，确保各项目“绿灯”通行。实行进度目标管理制度，根据目标进度要求和进展情况，实行红黄灯预警制。建立固定资产暨重点项目调度联席会议制度，定期召开会议，协调解决项目建设中存在的突出问题。重大项目进展情况实行项目约谈、告诫制及退出机制，对在项目建设中存在已批未动、占地未建、进展迟缓的项目企业，实行“黄牌”警示，由联系领导或分管领导约谈，形成《约谈纪要》，对约谈的问题未整改落实或项目不能限期开工建设的企业，实行“红牌”退出制度。开展效能监察，加大治庸、治懒、治软、治散力度，对影响、干扰项目建设、破坏投资环境的行为及项目建设情况进行了严肃查处，确保项目顺利推进。

优化的项目建设服务环境，建设强有力的保障机制，充分激发和调动各级各方面做好项目工作的积极性和主动性，加快了各类项目的谋划争取和落地实施，提高项目建设的质量和效率。项目建设已涉及生态治理和保护、工农业发展、基础设施建设、社会文化事业、民生保障等经济社会发展的方方面面，全县形成了“抓项目、全面抓、抓全面”的项目建设新格局。

去今两年，民勤县实施市列重大项目37项，完成投资80.5亿元。景电二期向民勤调水渠延伸工程，共完成输水渠20.92公里，于2012年9月正式投入运行；红崖山水库淤积治理试点工程累计完成清淤413.76万方；防沙治沙生态恢复工程两年完成工程压沙4.03万亩，人工造林26.25万亩，封沙育林（草）40.6万亩；主推“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，累计发展特色林果30.97万亩，建成设施农牧业11.63万亩。红沙岗一矿建成投产，二号矿地面工程基本完工，主井掘进1027米，副井掘进1059米，主副井累计完成工程量2086米；中广核二期49.5兆瓦风电、国电一期9兆瓦光电、汇能一期9兆瓦光电、华电一二期19兆瓦光电、浙江正泰50兆瓦光电、常州天合50兆瓦光电等项目并网发电；荣达化工60万吨/年电石厂、600万吨疏干水循环利用等项目有序推进；红沙岗百万千瓦级风电基地于今年6月6日取得省发改委的核准批复，正在积极组织施工建设，特别是红沙岗330千伏输变电工程进展良好，为红沙岗风光电输出能力解决了瓶颈问题，推进了风光电项目的整体进程；民勤（县城）至红沙岗一级公路已完成通道绿化工程，栽植乔木13.24万株、灌木7.8万株，完成路基工程75%的工程量和桥涵工程20%的工程量。同时，积极引进培育农产品深加工企业，延伸产业链条，腾格里酒业和成功农业开发公司红枣精深加工生产线建成投产，恒康公司枸杞加工等项目进展顺利，县境内威龙公司、腾霖紫玉公司、石羊河葡萄酿酒公司等3家酿造葡萄加工企业年加工能力达到3万多吨，酒钢（集团）紫轩酒业民勤5万吨葡萄酒厂开始投产，已具备5000吨的酿造葡萄榨汁能力。

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