以发展凝聚人心用项目衡量政绩

以发展凝聚人心用项目衡量政绩

——武威市项目建设综述

在省委、省政府的坚强领导下，武威市把实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动作为全市经济建设的核心工作和首要任务，坚持“以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目”发展理念，大力实施城乡融合、工业强市、生态立市“三大战略”，全面加快城乡基础设施和生态屏障建设，强力发展工业经济、现代农业和服务业，全力推动扶贫开发，着力改善民生，积极打造丝绸之路经济带黄金节点，确保了全市经济社会健康持续快速发展。

马顺龙

2010年至2012年，武威市三年累计全社会固定资产投资完成1002.7亿元，比2010年前改革开放三十年全社会固定资产投资总和还多200多亿元，有力推动了全市经济社会转型跨越、富民强市。

今年1月至9月，武威市完成全社会固定资产投资530亿元，比上年同期增长33.13%，其中，规模以上固定资产投资450.9亿元，比上年同期增长31.5%。共实施500万元以上项目925项，比上年同期增加101项，总投资1471亿元。其中，亿元以上项目254项，比上年同期增加76项，投资1332亿元。

无中生有抓项目

武威市委强调，要以“咬定青山不放松”的精神，无中生有抓项目，持之以恒地做大经济总量，提升人民生活水平，促进经济社会又好又快发展，推动全市科学发展、转型跨越、富民强市、赶超进位、构建和谐目标的实现，与全省、全国同步全面建成小康社会。

为了与全省、全国同步全面建成小康社会，武威市坚持发展抓项目不动摇，持之以恒地坚持“用项目衡量政绩”“无中生有抓项目”理念，充分发挥人的主观能动性，秉持“大资源、大市场”理念，无中生有，有中生优，为经济发展注入新的活力，使项目工作年年上新台阶。2012年，全市共实施500万元以上项目865项，比上年增加339项，其中，亿元以上项目187项，比2011年增加75项。实施省列重大项目11项，完成投资56.63亿元；市列重大项目96项，完成投234.95亿元。2013年，武威市实施省、市列重大项目112项，总投资1899亿元，计划投资283亿元，至9月底已完成投资200多亿元。古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程5月试通水成功；石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目完成造林封育33.2万亩；青啤武威公司一期20万千升啤酒生产线已建成投产；荣华循环经济技术改造项目已基本完工，捣固焦生产线试生产；武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园项目已完成主体工程；市人民医院整体搬迁项目、武威职业学院一期工程顺利进行。永古、金武、双营、金色大道等４条高速公路今年相继建成通车。10月19日，投资80亿元的武威市武威南煤炭集疏运中心项目正式开工建设。武威市武威南煤炭集疏运中心是根据国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》提出的“加快发展现代服务业，积极推进武威煤炭运输和储备中心等项目建设”及国家发改委《关于新建兰新铁路第二双线可行性研究报告的批复》等相关政策要求，国家从能源安全战略考虑在武威市布局实施的重大项目。上海同业煤化集团是一家以煤化工产业为基石，机械加工、地产、金融等多领域投资，整合联动发展的综合性集团公司。山西煤炭进出口集团，拥有煤炭产销、高端制造、金融投资三大产业板块，是中国企业500强之一、全国4家具有煤炭进出口成交权的出口企业之一、山西省唯一拥有出口内销两个通道的大型国有企业。武威南煤炭集疏运中心由上海同业煤化集团控股，山西煤炭进出口集团参股建设。项目计划总投资80亿元，分三期建设，主要建设内容包括：铁路专运线、铁路快速装车系统、汽车运输装车系统、智能数字化储配煤中心、洁净煤加工中心、煤矸石综合利用等，最终建成集煤炭接卸、储存、加工、配煤和装车外运于一体的区域性煤炭集散地、加工中心和转运节点。项目达产达标后，储煤能力2000万吨，年吞吐量2亿吨，完成洗煤能力1000万吨；远期工程煤炭吞吐量力争实现4亿吨目标。按年吞吐能力2200万吨计算，可实现年销售收入133亿元，上缴税金3.3亿元。

抢抓发达地区产业转移机遇，武威市树立没有与招商引资无关的人，也没有与招商引资无关的事的思想，转变工作作风，集中精力招大引强，增强主动服务意识，密切配合协调，真正形成想客商之所想、急客商之所急，全心全意为客商服务的良好招商引资环境，全力推动项目落实。进一步完善领导招商、部门跟进、服务配套的工作机制。逐步改进招商模式和方法，从参展参会招商向产业招商、园区招商、以商招商、上门招商、小分队招商、企地联合招商转变，特别是大力引进央企项目、大型民企项目，带动上下游产业形成集聚，达到“引进一个、拉来一串、带动一批、兴起一片”的联动效应。2012年，先后成功引进了江苏振发等一大批知名企业落地发展，特别是第十八届兰洽会，签约招商引资项目60项，签约总额726亿元，签约项目数量和投资规模创历届兰洽会新高，成为推动全市经济跨越式发展的“加速器”。

2013年，武威市坚持无中生有抓项目、千方百计引项目，充分发挥“领导效应”，寻风而动，主动出击，突出主攻方向，捕捉投资信息，积极对接洽谈，通过感恩招商、上门招商、节会招商、以商招商等灵活多样的形式，新引进和落地了一大批投资规模大、产业链条长、带动能力强的好项目。其中，万嘉国际广场、凯帝斯年产5000台电梯生产线、中国航天武威新能源装备制造产业园、江苏振发古浪沙漠光伏发电示范项目等已开工建设，施工进度较快。第十九届兰洽会暨民企陇上行活动，全市签约招商引资项目78项，总额492.5亿元，签约数量和总额均创历史新高。目前，全市共开工共开工实施各类招商引资项目550项，拟引进资金1531.7亿元，落实到位资金462.1亿元。总投资50亿元的莫高·中国葡萄酒城建设项目，分三期实施，在武威沙漠公园内构架“一城三区五镇七产”的总体发展格局。建设集生产加工、观光旅游、休闲娱乐、商业地产于一体的葡萄酒产业综合体，打造世界一流葡萄酒城，成为武威“中国葡萄酒城”最佳的展示平台。辐射带动建成10万亩酿酒葡萄种植基地。

关注民生抓项目

办了多少实事是衡量干部对群众有没有感情的唯一标准。武威市牢固树立“一切为了群众”的理念，因地制宜地谋划发展思路，抓好民生项目富民强市。

近年来，武威市先后实施了城区地表水供水工程、《武威市乙肝防治示范区建设与现场流行病学研究》、国家科技惠民计划项目《武威市恶性肿瘤高发区防控模式示范》和金色大道、“下山入川”工程等一批功在当代、利在千秋的民生项目，极大地改善提高了群众生活水平和质量，增进了人民福祉。

总投资约13亿元的中科院近物所武威核技术应用综合产业园，规划面积2951.85亩，规划设计技术研究与产业示范区、产业区、综合区和种植基地区四个功能区。主要开展重离子诱变作物种子新品种研发、示范和推广应用、工业微生物诱变研发及示范、加速器设备加工制造及运行维护、真空冻干中心和装备制造、核孔膜应用开发和生产、电子辐照中心以及其它相关新技术的产业应用，将全面带动与重离子相关的工业、农业和第三产业的发展，特别是重离子诱变新品种甜高粱，是解决畜牧业大规模快速发展对饲料的超量需求。今年武威市已种植6万亩，明年已安排种植60万亩。为农民群众新辟一条增收渠道。

武威市实施下山入川工程以来，仅天祝、古浪两县就搬迁安置高深山区农牧民4万多人，实现了“当年下山、次年脱贫、三年致富”的目标。根据迁入区的地理环境，因地制宜、科学规划，建设了一批特色鲜明、功能齐全的新农村示范村，配套完善了水、电、路等基础设施和学校、医院等公共设施，解决了长期以来困扰当地群众的行路难、饮水难、上学难、看病难等突出问题，群众的切身利益得到了有效解决。

天祝县加快了增收致富步伐，着力培养发展以果蔬菌为主的设施农业、以暖棚养殖为主的草畜产业，取得了显著的经济、社会和生态效益。全县累计建成设施农牧业5.65万亩，其中日光温室1.8万亩、养殖暖棚3.85万亩，累计建成模养殖场（小区）256个。据不完全统计，2012年移民群众人均纯收入达到5000元左右，是原居住地的5倍多，比全县平均水平高1000元以上。三年共退出土地面积76.6万亩，退出大小牲畜12.9万头（只），直接增加恢复生态用地面积达69.27万亩，有效恢复水源涵养林5.2万亩。

目前，天祝县还有近５万农牧民生活在自然条件严酷的祁连山水源涵养林区和高深山区，脱贫致富奔小康的难度很大。为了进一步加快天祝县扶贫进程，武威市委主要领导深入调研，科学分析，精心谋划，提出了一项集维护稳定、生态治理、移民搬迁、脱贫致富的综合工程。这就是天祝县南阳山片下山入川生态移民小康供水工程。这项工程今年6月29日开工建设。这是武威市推进天祝高深山区农牧民下山入川拔穷根工程。该项目区位于金强河流域上游东南部，总土地面积200万亩，工程估算总投资4.17亿元。工程建成后，每年从金强河向南阳山片引水3080万立方米，解决项目区现有2万人及金强河流域上游海拔2800米左右祁连山水源涵养区3万移民的生活用水，解决10万亩设施农牧业生产用水和5.7万亩饲草地灌溉用水，兼顾项目区农畜产品和饲草料加工用水。工程开工建设以来，已完成上水管道开挖19.11公里，灌溉总管道开挖9.34 公里，完成土砂方开挖51.59万立方米；调运Dn1200mm、Dn1100 mm钢管共12.048公里（1004根），焊接安装管道5.9公里；引水枢纽工程开挖土石方7528立方米，溢流坝及防洪堤现浇C20砼2355立方米，现浇C25钢筋砼960立方米；沉砂池开挖土石方10900 立方米；泵站工程完成土石方开挖15248立方米。累计完成工程投资约8800万元。项目的实施，将有效改善天祝县南阳山片生态环境，遏制松山滩土地沙化、草原退化，减轻金强河上游祁连山水源涵养区生态压力，为兰州新区西北部建立一道生态安全屏障，对于维护天祝藏区和谐稳定、加快藏区全面小康建设进程，也具有极其重要的意义。

培育富民产业抓项目

武威市各级领导干部以高度的责任感和使命感，为民着想，不负人民的重托和期盼，为群众办实事、好事，广开思路，不墨守陈规、因循守旧，坚持用足用好政策措施，通过积极工作和科学运作，将“普惠性”政策转变为助推自身发展的独特优势，在为民办实事中建功立业，谋划、建成一批发展项目和民生项目。

武威是一个生态极度脆弱的地区，水资源不足、荒漠和沙漠化面积大、风沙线长。面对生态形势十分严峻的市情，怎样破解生态保护和农民增收矛盾？2010年，武威市委经过深入农村调查研究，提出了“设施农牧业十特色林果业”的主体生产模式，坚持以节水增收为目标，主攻设施农牧业和特色林果业。市委、市政府把发展设施农牧业放在实施国家生态安全战略、推进石羊河流域重点治理、加快农民增收、实现全面建成小康社会的大局中谋划实施，将“设施农牧业+特色林果业”确定为农业主体生产模式，全力抓规划、抓考核、抓奖惩。市委三届五次全委扩大会议出台了《关于加快农业结构调整促进农民收入倍增的决议》，制定了“211”目标（即到2016年，实现农村户均2亩棚、人均1亩经济林，农民人均纯收入达到1万元以上，把武威建成国家级设施农牧业示范区）。坚持按年度分解任务，年初层层签订目标责任书，年终抽调专门力量，采取GPS定位方式，逐棚进行验收。坚持每年召开2次至3次现场会，逐县区进行巡回观摩，交流经验，督促后进。坚持以设施农牧业论英雄、看干部，先后对建棚成绩突出的64名干部提拔重用，对排名后位的19名干部撤职、降职。形成了以行政手段强力推进的态势。

为了使广大农民群众尽快致富，武威市千方百计解决推行“设施农牧业十特色林果业”主体生产模式中建棚投入大、缺资金的问题。在大力整合国家和省上现代农业发展、牛羊产业大县建设、扶贫开发等涉农项目资金，重点支持设施农牧业发展的同时，抢抓妇女小额贷款政策机遇，创新方法，将石羊河流域重点治理补助资金作为妇小贷担保资金，放大10倍，开展抵押贷款，累计向12.81万农户发放贷款53.99亿元，全部用于设施农牧业建设。用足用活双联惠农贷款政策，规定将80%以上双联惠农贷款用于发展设施农牧业。加大市县财政支持力度，近三年财政共投入3.2亿元扶持设施农牧业发展。对设施农牧业用水实行差别水价，地表水优惠不低于执行水价的20%，地下水优惠不低于执行水价的50%。资金瓶颈突破后，设施农牧业得到了迅速发展。

近年来，通过妇女小额担保贷款，极大地推进了“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式发展，促进了农业增效、农民增收，让农民群众成了直接受益者。为确保妇女小额担保贷款工作取得实效，武威市研究完善措施办法，着力抓好“贷得出、用得好、还得上”三个环节，确定以低耗水、高回报、见效快、易实施的设施农牧业作为小额担保贷款项目，成为实现农业发展方式转变与农民增收致富的有效依托，极大地推动了农村经济的发展。民勤县蔡旗乡沙滩村妇女尚兰贷了妇女小额担保贷款5万元，在原先修建3座日光温室的基础上，扩大规模又新建了3座温室种植蔬菜。尚兰不但是村里带头致富的楷模，更是带领全村妇女提前还贷的领头人，在她的带领下，沙滩村还贷率达到了99.5%。妇女小额担保贷款发挥了最大的经济效益，真正实现了“小贷款、好项目、大发展”，贷款妇女得到了看得见、摸得着的实惠。

大力推行农业主体生产模式是增加农民收入、发展农村经济的最佳路径。目前，武威市“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式的发展势头强劲，有效破解了农民增收的难题。2010年以来，争取发放妇女小额担保贷款54.1亿元、双联惠农贷款9.9亿元，发放草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款45.8亿元，受益农户18万户，占全市总农户的48.3%。经过三年的努力，全市设施农牧业累计发展到40万亩。今年总投资39.6亿元，目前已开工建设设施农牧业15.9万亩，完成投资24.6亿元。年内确保设施农牧业完成18万亩，累计达到58万亩，户均1.6亩。计划到2014年，全市设施农牧业面积达到70万亩，总投资154亿元，户均达到2亩。 

2012年，设施农牧业增加值占农业增加值的比重达到50%，全市农民人均纯收入达到6208元，比上年增长19.5%，其中设施农牧业带动农民增收7个百分点；今年前九个月全市设施农牧业占农业增加值比重为51.5%，农民人均现金收入达6785元，比上年同期增长18%，设施农牧业收入占农民人均现金收入50%以上。

武威市计划到2016年建成以葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞为主的特色林果基地150万亩，总投资13亿元。建成后，预计年实现总产值40亿元以上。今年全市围绕建设绿色生态屏障人工造林51万亩。其中特色林果基地30.05万亩，总投资3.1亿元。今年底累计达到88.19万亩，全市农民人均特色林果0.64亩。

同时，全市农业用水量由21.25亿立方米减少到11.2亿立方米，石羊河流域重点治理“两大约束性目标”提前8年实现，有效遏制了生态恶化，实现了生态保护与农民增收的双赢。

工业强市抓项目

武威市围绕实施“工业强市”战略，一手抓招商引资，一手抓企业内部管理。加快工业在建项目速度，全力完成工业固定资产投入任务，使更多的建设项目早日投产见效。切实强化投资、提高企业效益，为全市工业经济发展注入强劲动力。

在实施工业强市战略中，武威市把调整经济结构和转变发展方式作为战略重点，主攻能源、化工、食品加工、装备制造、材料工业等，通过招商和引进，不断延伸产业链，使一大批大项目、好项目落户武威。围绕能源造产业，成功引进了甘电投、中节能等一大批知名企业；围绕化工产业引进和新上了荣达公司60万吨电石生产等项目；围绕食品加工的升级和优化，顺利促成青啤易地搬迁扩建。今年至9月底，全市有34户新建企业投产达标，纳入了规模以上工业统计范围，为工业经济增长提供了强有力的支撑，新投产企业完成增加值11.49亿元，拉动全市规模以上工业增长10.5个百分点。

武威市把打造能源电力、特色化工、冶金建材和新材料、装备制造、特色食品等五个百亿元产业集群，液体经济、电石及其深加工、水泥、建材制品，煤炭及其深加工、装备制造业、新能源、碳基新材料、电解铝及其深加工、合金材料、传统能源等10个销售收入过百亿元产业链，作为主攻方向，强力推进工业强市战略。今年1月至9月，全市完成工业固定投资219.64亿元，比上年同期增长33.19%。总投资19.44亿元古浪鑫淼精细化工有限公司电石产业链深加工项目，2012年开工。目前，年产60万吨电石一期、5万吨双氰胺一期、2万吨亚硫酸钠、塑料制品、8万吨食品级二氧化碳提取等已建成；年产60万吨电石二期、40万吨颗粒石灰氮、5万吨双氰胺二期、4万吨单氰胺、5万吨硝酸胍等正在加快推进，已完成投资9.56亿元。计划2014年建成投产，年可实现销售收入57.05亿元，利润9.32亿元，税金1.87亿元，新增就业3526人。为做强做大做优精细化工产业，打造百亿级产业链和销售收入过百亿的企业奠定基础。总投资8.35亿元的荣达化工有限责任公司年产60万吨电石项目，2012年5月开工。目前，已完成场区道路、8座电石炉车间及冷却破碎车间、氮气站等设施建设，完成投资7.75亿元。计划2014年10月建成，年实现销售收入20亿元，利润2.6亿元，税金2亿元，新增就业1500人。总投资17.7亿元的江苏振发古浪沙漠光电示范项目，一、二期建设装机规模15万千瓦沙漠光伏电站。首创“工业治沙”新模式，集沙漠治理、现代农业、扶贫开发、光伏发电“四位一体”。目前，一期5万千瓦已建成，二期10万千瓦正在进行支架基础等施工。计划年底建成，年发电量2.4亿千瓦时，发电销售收入2.4亿元。总投资77.16亿元的民勤红沙岗百万千瓦级风电基地项目，建设100万千瓦风电场及配套输出线路，今年6月开工。目前，已完成场内道路70公里，开挖基坑25个，完成投资1.57亿元。计划2014年建成并网发电。年发电量19.4亿千瓦时，年销售收入11.3亿元。大批骨干项目的开工建设和竣工投产，成为推动全市经济跨越式发展的“加速器”，投资拉动效应逐步显现。

武威市按照省委、省政府加快开发开放积极承接产转移的安排部署，将承接产业转移工作作为促进全市工业经济跨越发展的重点工作，结合实施“3341”项目工程及多极突破行动，抢抓国内外产业、资本、技术、人才加速转移的重大机遇，积极承接国内外产业转移，主动出击引进区位优势吸引、要素成本吸附、优质服务聚集的优势项目，2012年全省承接产转移工作考核武威市获得二等奖，今年全省月度通报排序中武威市位居第三。2012年，全市实施承接产业转移项目121项，总投资395.22亿元，引进到位资金133.98亿元，资金到位率33.9%，其中建成投产21项。今年1月—9月，全市实施承接产业转移项目109项，总投资412.65亿元，引进到位资金108.97亿元。前九个月实施项目数，引进到位资金到位额分别达到去年全年的80%以上。青啤60万千升啤酒、中材祁连山古浪水泥集团日产2×4500吨新型干法水泥一期、太西煤红沙岗二号原煤矿井、荣宝照明2万盏太阳能路灯、润峰新能源200兆瓦光伏组件一期等项目已建成投产发挥效益。

2012年，武威市共签约亿元以上承接产业转移项目45项，签约金额1147.6亿元。其中，总投资50亿元以上项目4项，签约金额908亿元；10亿元至50亿元项目8项，签约金额128亿元。今年至9月底，共签约承接产业转移项目159项，签约金额685.56亿元。久源光伏50兆瓦光伏发电、华能甘肃9兆瓦光伏发电、江苏振发新能源科技发展有限公司古浪县二期100MW光伏发电、北京京奥港集团年产50万吨矿泉水等项目己开工建设。

武威市承接产业转移实现了良好接续。“安徽产品甘肃行”活动签订合作项目9项，签约金额24.73亿元；“甘肃——湖南产业合作对接会”签订合作项目5项，签约金额9.8亿元；兰洽会期间签约项目60项，签约金额726亿元；浙商全国理事会考察团来武考察期间签约项目13项，签约金额32.84亿元。目前，中国航天万源集团公司航天产业园、江苏振发新能源科技发展有限公司100兆瓦光伏发电、民勤红沙岗百万千瓦级风电基地、甘肃洮河拖拉机制造有限公司年产5000台拖拉机及农机具、国药集团药材种植（养殖）和产地加工及精深加工、深圳唐饮石门沟药水神泉高端矿泉水开发等项目已经成功签约，前期工作正在有序推进，部分项目已开工建设，进展良好。

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