从“有学上”到“上好学”的嬗变 ——武威市优化教育布局推进均衡发展综述

新建的古浪县五中校园一角。

本报记者  马顺龙

近年来，武威市坚持实事求是、因地制宜、统筹规划、分步实施的原则，以“夯实基础、调整结构、优化布局、促进均衡”为着力点，有计划、有步骤、分阶段进行学校布局调整工作，实现了由“有学上”到“上好学”的嬗变，学校办学质量显著提升。2012年，全市九年义务教育巩固率达到97.6%，高中阶段教育毛入学率达到82.6%，高考录取率达到83%。

随着武威市城乡一体化进程和新农村建设的不断推进，人民群众的需求已由“有学上”开始向“上好学”转变。然而个别偏远地区的“麻雀学校”设施落后、规模过小、管理粗放，办学效益极低，严重影响了学校和学生的全面发展，成为制约教育事业发展的瓶颈。

优化教育布局是适应经济社会发展和学龄人口数量变化以及实现规模化办学的需要，也是促使基础教育跨越式发展的重大战略举措。2008年，省上提出教育布局调整“高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”的原则。面对新形势，武威市区别城乡之间、中小学之间的不同情况，在深入开展调查研究的基础上，坚持因地制宜，分清轻重缓急，不搞一刀切，合理安排全市中小学布局调整工作，制定了《全市教育布局调整规划》，下发了《关于进一步加快学校布局调整的意见》，提出了新一轮中小学布局调整的目标任务和完成时间，标志着全市教育布局调整进入了“政府主导、统一规划、协调实施、整体推进”的新阶段。

武威市委、市政府十分重视教育布局调整工作，积极协调解决土地、经费、人员等难点问题，为全市中小学布局调整工作提供了坚强保障。为了全面推进教育布局调整工作，2010年，武威市组织分管教育的县区领导和教育局长，对庆阳市教育布局调整工作进行了实地考察学习，积极借鉴了兄弟市的工作经验，对全市学校布局调整的必要性在思想上有了进一步的认识，对科学合理的进行学校布局有了新的思考，提出了“规模调大、差距调小、结构调优、质量调高”的阶段性目标。市教育局等相关部门召开全市教育系统项目建设观摩交流会议，对全市教育布局调整工作进行了观摩交流和安排部署，将项目建设和学校布局调整捆绑进行，为学校布局调整工作提供了资金保障。各县区党委、政府把学校布局调整作为“一把手工程”亲自安排部署、亲自检查督促，使中小学布局调整政策措施得以有效落实，保证了目标任务按计划完成。各乡镇、各学校加大宣传力度，通过“讲政策、算投入、比效益”等方式，让群众正确认识中小学“小、散、差”的弊端，使这项工作得到配合、理解和支持，为学校布局调整工作的顺利实施奠定了良好基础。

按照“因地制宜、方便就学、相对集中、稳步推进”的调整原则，武威市采取“撤、并、扩、建”等措施，稳步推进学校布局调整，不断加大学校建设力度。2010年，凉州区在教育布局调整中投入资金2416万元，重点对20所农村寄宿制学校进行了改扩建。民勤县对15所学校进行了新建和维修，撤销民勤二中高中部，改办为初级中学。古浪县投入资金1378万元，重点对4所农村寄宿制学校进行了建设。天祝县投入资金4476万元，撤销天祝三中高中部，改办为初中，在华藏寺新建了天祝二中，改扩建5所农村寄宿制学校，撤销赛拉隆乡小学，学生全部集中到城区上学。

通过大力开展中小学布局调整，2011年，全市建成寄宿制学校201所，60%的高中集中到了城区，90%的初中集中到了城镇，80%的小学集中到了行政村。至2011年底，全市有中小学校950所，其中普通高中25所、职业学校21所、初中120所、小学784所，进一步优化了学校布局，整合了教育资源，改善了办学条件，规范了学校管理，提升了办学效益，赢得了人民群众的普遍认可和支持。尤其是有力推动了城乡教育的均衡发展。去年，改建校舍18万平方米，消除危房3.3万平方米，改建幼儿园35所，全市农村办学质量差、效益低、危房率高的学校基本消除，最大限度地缩小了城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间的办学差距，走出了一条统筹城乡教育、促进教育均衡发展的新路子。 

在教育布局调整中，武威市形成了不同的调整模式和特色。民勤县着力打造教育城，规划将中学全部集中到城区办学，小学集中到乡镇，在农村基本形成一个乡镇“一校一园”的格局。古浪县全力以赴办好大靖镇和县城“两个中心区域”的教育，积极实施“下山入川”工程，将边远、高海拔地区的初中毕业生集中到城区和城乡融合发展核心区普通高中学校就读，实现了普通高中优质教育资源共享。天祝县全力抓好寄宿制学校建设，将偏远农牧区和高海拔牧区、人口稀少地区学校学生集中到寄宿制学校就读。凉州区重点优化配置城乡融合发展核心区教育资源，推进凉州城区和黄羊职教园区建设，为实现全市教育事业均衡发展奠定了基础。同时，武威市还结合教育事业发展实际需要，打破行政区划界限，将天祝县较偏远的祁连、旦马、哈溪、大红沟4个乡镇的初中毕业生纳入武威城区高中招生范围，方便了学生就近入学。

教育布局调整不是简单的撤并校点，而是要保证中小学生就近上学的权利和公平接受教育，促进教育均衡发展。武威市对学校的数量、地点、规模、层次、功能等进行了科学规划设计，对教育要素资源的配置安排，既考虑学校的空间分布，又注重学校的结构与功能构造，进一步深化了对学校布局调整内涵的理解。根据国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》和《甘肃省推进县域义务教育均衡发展规划》要求，武威市把学校布局调整作为推进义务教育均衡发展的重要措施，进一步规范农村义务教育学校布局调整行为，研究制定了《农村义务教育学校布局调整专项规划》，这意味着武威市对学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的进一步提高。2012年至2016年，按照“方便入学、相对集中、先建后撤、积极稳妥”的原则，武威市规划调整农村中小学110所、撤销75所、新建18所，使县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例更趋合理，学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应，办学规模基本达到省定标准，基本实现县域内义务教育均衡发展，全市教育事业协调、均衡、健康发展，为实现“教育大市”向“教育强市”跨越的总目标奠定坚实基础。

据了解，武威市制定出台了《关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见》《武威市推进县域义务教育均衡发展规划（2012年—2018年）》，提出要进一步优化县域义务教育学校布局，要求各县区政府及市政府有关部门把这项工作放在落实科学发展观、实现教育公平、提高素质教育、推进教育均衡发展的高度上去认识，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，着力构建与经济社会发展相适应的学校布局结构。目前，全市各县区结合城乡建设发展规划和人口变动状况，科学合理编制中小学布局调整规划，实事求是、积极稳妥地推进中小学布局结构调整。

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