用有限的资源化解无限的风险 ——记古浪县国税局税收风险应对应急中心

□ 记 者 赵灵芝 通讯员 郭 桐 王玉蓉

古浪县国税局有一个税收风险应对应急中心。

中心在县局党组的直接领导下开展工作，主任由县局副局长褚兴忠兼任，其他6名成员，全部是从县局各业务科室抽调的骨干。只有7个人的小机构，却肩负着县局大部分涉税风险事项的应对、排查和处理，并以其有条不紊、速战速决、善始善终的工作作风，被县局干部们亲切地称为“急诊科”“别动队”。

据县局征管科科长李毅介绍，中心的工作主要分三大块：独立承担省市局推送的税收风险应对任务，负责完成全县日常征管工作中突发的税收风险任务及县局业务科室、基层分局无法解决的“疑难杂症”，对县局一般税源和重点税源进行纳税评估。

为什么成立这样一个应急中心？主要是为了集中优势兵力解决最关键问题——涉税风险应对。

税务工作千头万绪，到了基层，更是“底下一根针，应对上级千条线”，忙乱可想而知，忙中出错也在所难免。为了合理调配现有人力资源，尽量减轻一线工作压力，化解涉税风险，古浪县国税局的党组成员们，深入各业务科室、办税厅和分局进行调研，了解工作中存在的难点，广泛征求广大干部职工的意见和建议，共谋解决之道。

经过深入调研和认真分析，党组成员总结出涉税风险的几大成因：一是执法边界不清。分局与县局办税厅、稽查局、评估办的工作内容存在交叉、重叠现象，很容易产生“有些事无人管，有些事人人管”的现象。二是执行结果存在偏差。很多工作看起来有据可查，但因各人理解不同，具体执行时很难做到整齐划一。三是各部门沟通协调不畅。比如实行“同城通办”后，有些涉税事宜在办税厅可直接办结，分局却不能及时知晓，造成管理脱节。四是上层多头多级安排工作，且大多数都有时限要求，基层疲于应付，很难按轻重缓急排序，只能眉毛胡子一把抓。五是分局评估力量明显薄弱，加之征期内要完成催报催缴工作，评估工作只能安排在征期外，时间精力都极为有限，评估质量难以保证……

总之，种种原因导致风险隐患几乎无处不在。古浪县国税局党组经过多次会议讨论研究，认为只有集中优势兵力，采取专业化风险管理，才能克服上述弊端，防患于未然。于是，税收风险应对应急中心应运而生。

应急中心成立不久，便与县地税局联合，成功处理了一件“大案”。

2015年7月28日，古浪县国税局接到武威市国税局转办的3位出租车司机联名向武威市长的投诉。投诉人称他们在古浪县某出租车有限公司购买了GPS定位系统，支付款项后，该公司却一直没有开具发票。县局立即安排风险应对应急中心人员与县地税局沟通联系，国地税联合对出租车公司2010年至2012年期间的纳税情况、收费票据开具情况进行调查，约谈了出租车公司主要负责人和原财务人员，制作了询问笔录，复印了相关资料。经调查，该出租车公司于2010-2012年期间，按照运管部门统一出租车管理的要求，为挂靠该公司经营的出租车统一配置了GPS和顶灯等设备233套，按每套2290元的标准，向出租车司机收取费用，并分别开具了收据或公司自制的票据，承诺付款后以收据换取发票。收据的收费项目有的注明“GPS安装费”，有的只注明“GPS”字样，属于混合销售行为。因该公司2013年8月1日实行营改增，古浪县地税局无法开具销售GPS设备税务发票。最后依据相关规定，经国地税协商确定：由古浪县国税局为该公司提供增值税普通发票，用于开具销售的GPS设备；由古浪县地税局为该公司提供发票，用于开具收取的管理费。

8月4日-5日，该公司为安装GPS设备车主开具增值税普通发票233份，并由该公司发布换票通知。古浪县国税局城关税务分局通知投诉的3户车主到公司换取发票，对已开具的发票复印件在县局办税服务厅进行了公示。

“虽然事情的解决费了些周折，但最终圆满解决，那几位向12366和武威市长热线投诉的纳税人都表示满意。”县局纳税服务科科长魏春花边说，边向记者出示了整个事件的原始纸质资料，包括投诉转办单、国地税联合约谈记录、各类单据复印件、处理过程汇报材料等，工作做得相当细致。

县局税收风险应对应急中心成立后的第二大亮点，就是在金税三期上线前的精彩表现：成功解决11个系统运行中出现的疑难问题。兄弟单位闻讯后，还进行了电话咨询。

不妨举两个例子。

“金三”运行过程中，在对纳税人的增值税申报表进行申报时，由于原来的纳税人申报软件不属于“金三”的保留软件，致使做出的报表无法在“金三”中导入，需要前台操作人员一行一列手工录入，速度慢且容易出错。问题提交到风险应对应急中心后，中心成员经再三讨论和多种操作尝试后发现，在省局网上办税服务厅进行自主申报就可以解决。由于纳税人对网上申报系统很陌生，而前台操作人员又因工作忙而分身乏术，中心人员便主动担负起辅导任务，手把手指导纳税人进行网上办税服务厅申报。据统计，2015年10月，“金三”上线运行的第一个月，该局通过网上办税服务厅申报324户（次），有效减轻了服务窗口压力。

10月5日下午，县局办税服务厅前台操作人员对4辆免税车辆进行申报，扫描车辆合格证二维码时，系统提示无法进行申报。前来办税的古浪县天马公交公司财务人员有点焦急，办税厅工作人员一边安慰纳税人，一边立刻将问题反映给风险应对应急中心。中心成员与前台操作人员共同讨论，尝试计算机重新配置、人员岗位权限重新调整等种种方式无效，后来又尝试通过人工录入纳税人名称、车架号信息等20多项信息，发现可行。于是立即向市局、省局“金三办”请示，征得同意后，采用手工录入发票信息的方式，将4辆免税车辆的申报全部顺利办结，焦急等待的纳税人当即舒展了眉头，连声称谢。

“基层人员紧缺，征管力量薄弱，工作任务繁重，这些都是税务系统普遍存在的现实情况，一时难以解决。我们能做到的，就是理清工作思路，整合现有资源，集中优势兵力，解决关键问题。我局税收风险应对应急中心自成立以来，不仅圆满完成了上级安排的风险应对任务，而且解决了不少日常征管工作中的‘疑难杂症\’。下一步，我们将继续充实风险应对团队力量，指导分局加强税源管理，有效化解税收风险，并有效提升纳税服务质效，引导纳税人增强防范风险的意识和能力，提升税法遵从度。”古浪县国税局党组书记、局长马举元总结道。

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