武威：倡廉反腐动真格 风清气正顺民心

武威：倡廉反腐动真格 风清气正顺民心

从2010年以来，武威市委始终把党风廉政建设摆在突出位置，严格落实党风廉政建设责任制，靠实第一责任人的责任，健全工作机制，着力严明党的纪律、深化作风建设、完善惩防体系、惩治腐败行为，营造了风清气正的干事创业环境。

2013年度，经省委考核，武威市党风廉政建设责任制和反腐败工作确定为“好”等次，名列全省市州第一。

武威市委书记火荣贵说，要严格落实党风廉政建设责任制，必须强化责任意识。各级各部门的主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，像重视经济工作一样重视党风廉政建设，既要带头遵守廉洁自律各项规定，又要对班子内部和管辖范围内的廉政建设负总责，敢抓敢管、动真碰硬，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；全体班子成员，都要按照职责分工抓好分管范围的反腐倡廉工作，做到工作职责延伸到哪里，党风廉政建设就推进到哪里。要坚决克服“一手硬、一手软”的现象，确保干部健康成长，事业持续发展。

作为武威市委主要领导，火荣贵自觉履行第一责任人的责任，认真履行党风廉政建设主体责任，突出责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，狠抓落实。细化分解每年党风廉政建设具体任务，明确牵头和协作单位各负其责抓落实。落实“一岗双责”，全力支持纪委、监察、审计和检察机关开展工作，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。市委改进考核方式，制订了《党风廉政建设检查细则》，提出了8大项61小项检查标准，逐一明确分值和扣分标准，并对照《检查细则》任务落实情况进行了全面检查。对因领导不力、不抓不管而导致出现腐败问题的，依据《武威市党风廉政建设责任制实施办法》，严肃追究责任，发现一起、查处一起、绝不迁就姑息。2010年以来，对工作不力、监管不严、失职渎职造成不良影响的146名领导干部实施了责任追究，维护了责任制的严肃性。

作风问题与清正廉洁和奢侈腐败紧密相关，“成由勤俭败由奢”，没有良好的作风，日积月累，小恶就会酿成大罪。为此，武威市委从健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系服务群众制度，健全严格的财务管理、领导干部工作生活保障、领导干部亲属经商及担任公职、会议文件管理等方面的制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大专项治理工作力度，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，着力解决征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，切实维护群众权益。自2010年以来，先后开展了作风建设年、提质增效年和效能风暴行动，坚决反对特权思想，着力加强作风建设。效能风暴行动开展以来，对388个单位的566名责任人进行了严肃问责。认真贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”规定，制定市委“双十条”规定。2013年，市级公务接待费、会议、文件同比分别下降47.6%、51.9%、27.1%。坚持明查暗访常态化，着力加强对规定执行情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益的突出问题。严肃查处了接受下属宴请、违规发放福利等20起违纪违规案件，对47名责任人进行了严肃处理，点名道姓通报曝光。 

制度是有效预防腐败的根本性措施，坚持用制度管人管事，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。武威市委紧密结合实际，制订配套制度，完善惩治和预防腐败、廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度，以制度规范各级党政主要领导干部的职责权限，科学配置党政部门及内设机构的权力和职能，明确职责定位和工作任务，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，坚持用制度管权管人管事，扎紧制度“笼子”，强化对权力运行的制约和监督。严格落实“一把手”不分管人事、财务、项目，不插手工程招标等制度，从关键环节上加强对“一把手”权力的制约。落实领导班子议事决策规划、工作规则，建立健全述职述廉、常委会票决、任前公示、廉政审查、经济责任审计等制度。加强对市直单位财务、审批、人事等关键岗位中层干部的监督，并适时进行交流。建成覆盖市、县区、乡镇三级的行政权力网上公开透明运行系统，各类行政审批和服务事项全部纳入系统办理，实行电子监察，促进了权力规范运行。充分运用“制度+科技”手段，加强对权力运行的制约和监督。2012年6月，武威市委书记火荣贵提出，在现有市建设工程交易中心的基础上，建立全市统一的公共资源交易中心，建设、水利、交通等部门工程招投标及政府采购、医疗用品采购、土地和矿业权出让等全部进场交易，用制度管好公共资源交易，使其公开、高效、规范进行，切实解决规避招标、围标、串标等公共资源交易领域的突出问题。这是一项难度较大的创新改革。火荣贵说：“建立全市统一规范的公共资源交易中心，是必须完成的一项硬任务，所有涉及的部门和单位必须在规定时间内无条件进入中心交易！我们要以自我革命之精神、壮士断腕之决心、超乎寻常之举措，着力解决影响改革发展的突出问题。把武威建成办事公开公正、态度最好、程序最少、速度最快、成本最低的环境高地和投资热土！” 7月，武威市委按照“政府指导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，将市政府部门和区县建立的工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易的各类市场进行整合，撤销了市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心、市矿业权交易中心、市政府采购中心和区县各类招标投标机构和交易场所，整合机构、编制和人员，按照“一委一办一中心”的组织架构建立了全市集中统一的公共资源交易中心。按照“应进必进”的原则，全市涉及政府投资、使用国有资金和依法必须招投标的建筑、交通、水利工程、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、公立医疗卫生机构器械采购、特许经营等8大类120多个项目，都统一纳入了交易中心进行阳光交易。各级各部门严格执行有关规定和纪律要求，全市涉及政府投资、使用国有资金和依法必须招投标的项目，统一纳入交易中心进行阳光交易，至去年底累计交易1363项，交易额195.4亿元。“12345”便民服务中心建成投用，办理群众诉求事项575件。行政审批全面实行“两集中、两到位”，推行并联审批，并实行电子监察，强化对权力运行全过程的监督。市级行政审批、收费、证照办理事项在2012年的基础上又分别精简54%、35%、21%。深入开展民主评议，对52个政府部门、单位和18个公共服务行业进行了评议，督促整改问题760多个。强力实施效能问责，组织明查暗访107次，发出督查建议书118份，下发通报62期，对274个单位的353名责任人进行了严肃问责。

同时，武威市委对重大投资项目建设、大额结算、专项资金管理、用地审批、环境保护、债务化解等重大事项的决定和执行情况，以健全制度、明确责任、强化追究为重点，有效防范各类风险。坚持依法理财，财政支出结构不断调整优化，财政管理水平稳定提高。加强专项资金管理，相继制定实施了武威市《市级专项资金监督检查工作流程》《生态功能区转移支付资金管理办法》《水利建设基金筹集和使用管理实施细则》《自然灾害生活救助资金管理办法》等制度，规范专项资金管理使用。从2012年起，全面推行财政国库集中收付制度和公务卡制度改革；加强政府采购管理，扎实开展党政机关公务用车问题专项治理工作；有序推进财政和部门预算决算及“三公”经费预算决算公开工作，提高预算管理透明度，2013年市级18个部门公开部门预算决算，2014年市县财政和部门全面公开预算决算和“三公”经费预算决算；加强行政事业单位国有资产处置管理，对党政机关事业单位办公用房进行清理规范；建立预算执行动态监控体系，预算绩效评价试点有序开展。制定实施《武威市惠农政策落实工作责任追究暂行办法》，查处了一批违纪违法案件。今年初，制定《武威市加强财政资金拨付时效监管暂行办法》，对不按时拨付、发放的，由责任部门主要领导、分管领导和直接责任人共同承担利息，从其工资中扣除。

查办违纪违法案件，是惩治腐败、保持党的纯洁性的利器。武威市委坚持有贪必反、有案必查、有腐必惩，进一步建立健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制，工作力量向办案倾斜，始终高悬反腐利剑，强化纪检监察机关与组织、法院、检察院、审计等部门之间的信息沟通和协调配合，增强办案合力，提高突破疑难案件的能力，发现一起、查处一起，决不让腐败分子在党内有藏身之地，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处，努力实现查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方风气的综合效果。市委书记火荣贵亲自督办了贪污征地款、挪用扶贫资金、收受农民报销新农合费用现金和虚报工业产值、修建水库垂钓休闲中心侵占库容等重大案件。2010年以来，全市纪检监察机关共初核违纪线索899件，立案查处648件、处分违纪人员900人；检察机关共立案查处职务犯罪案件169件、303人。坚持惩处与保护并重，及时澄清诬告和不实举报265件，保护了干部干事创业的积极性。  

武威市纪委、监察机关充分发挥执纪、监督、问责职能，聚焦党风廉政建设，抓源头防治，推进风险防控。去年以来，集中开展党性党风党纪教育，组织了“学习党章、执行党章”主题教育活动，对2.5万名党员进行了党章知识考试，对拟提拔的59名县级领导干部进行了廉政知识考试，对76名新任县级领导干部进行了廉政谈话；集中开展警示教育系列活动，市、县区联动，分别召开警示教育大会，深刻剖析本市发生的党员干部违纪违法典型案例，全市党员干部普遍受到了一次警示教育；集中推进廉政风险防控工作。制订或修订反腐倡廉制度11项。突出作风建设和效率提升，深入推进效能风暴行动，全面完成23项重点任务。市级行政审批、收费、证照办理事项在2012年的基础上又分别精简54%、35%、21%。深入开展民主评议，对52个政府部门、单位和18个公共服务行业进行了评议，督促整改问题760多个。强力实施效能问责，组织明查暗访107次，发出督查建议书118份，下发通报62期，对274个单位的353名责任人进行了严肃问责。认真落实 “转职能、转方式、转作风”的要求，聚焦党风廉政建设，着力强化执纪监督职能。市纪委监察局参加的议事协调机构由130多个减少到15个，不再参与职能部门对业务工作的监督检查，努力把职能转变到执纪、监督、问责这一主业上来。大力推进纪检监察组织管理模式改革，着力强化监督职能。重点是在市直部门进一步加强派驻机构统一管理，并将纪委书记、纪检组长考核由原来统一参加驻在部门考核改为以市纪委为主进行考核；在古浪县开展基层纪检组织管理模式改革，组建面向县直部门的纪工委（监察室）1个，面向乡镇的纪工委（监察室）3个，在县纪委直接领导下开展工作，并建立12项工作制度，提高了监督实效。此项工作被省纪委评为“2013年度全省纪检监察十大创新工作”之一。

马顺龙

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