关于芜湖市基层立法联系点建设的实践与思考

党的十九大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法制，推动科学立法，严格执法公正司法，全民守法”。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。芜湖市自2015年赋予立法权以来，不断健全人大常委会立法工作的体制机制，依法行使好立法权，深入推动科学立法，民主立法，体现符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。

三年多来，芜湖市根据地方立法权限，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，在不同宪法、法律、行政法规及本省地方性法规相抵触的前提下，共立法六部，分别是《芜湖市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《芜湖市铁画保护和发展条例》《芜湖市城市管理条例》《芜湖市建筑垃圾管理条例》《芜湖市烟花爆竹燃放管理条例》和《芜湖市电梯安全管理条例》。

在立法过程中，我们针对授权事项，积极探索立法思路，在加强向法律学、向上级机关学、向兄弟市学的基础上，又积极开展向基层学、向群众学，努力提高地方性法规的合法性、合理性、针对性和可执行性。芜湖市与安徽师范大学法学院合作建立了地方立法研究基地，主要就立法的基本知识，所立法规的合法性、规范性和前瞻性的把握。2017年，市人大常委会建立首批基层立法联系点四个，省人大常委会在芜湖建立基层立法联系点一个，分别是镜湖区张家山公共服务中心（省人大常委会基层立法联系点）、弋江区李巷社区居民委员会，此两个联系点均属于城市核心区，侧重于城市建设与管理、历史文化保护等方面；三山区龙湖街道属于城市郊区，生态环境较好，侧重于城市建设与管理、环境保护，建立生态城市等方面；无为县文物管理所侧重于历史文化保护等方面；繁昌县孙村镇人民代表大会侧重于城市建设与管理、环境保护等方面。

基层立法联系点是联系基层的桥梁和纽带，联系点的建立，为在立法过程中广泛收集社情民意，特别是在听取基层专家、群众和执法人员的意见方面发挥了至关重要的作用。

各基层立法联系点明确单位主要负责人任组长，分管领导任副组长具体抓，配备具有专业知识的人员参加领导组，根据市人大常委会及法制工委的部署和要求，积极工作，配合开展了立法计划、法规草案的调研、论证和收集意见等事项。立法联系点通过举办培训班，邀请学者和律师授课，学习法律知识和地方立法的基本技能，提高参与人员的素质，做到参与人员能办事、会办事、办好事。市人大常委会还将基层立法联系点工作经费纳入预算，每个点每年补助三万元，为其开展普法宣传、征求意见等活动的必要支出提供了经费保障，做到有人理事，有人干事，有钱办事。

部分基层立法联系点在活动中做到三个结合。一是开展法律法规宣传和咨询活动相结合，提高社会参与度。二是基层立法联系点工作与执法监督执法检查相结合，检查法律法规的生命力和可执行性。三是基层立法联系点工作与解决信访案件结合起来，了解法律法规的权威性和针对性。真正做到了群众知法、干部用法、办事依法。

基层立法联系点工作，既是一项新生工作，也是一项崇高的工作。为制定法规建言献策，对领导的要求、人员的选配以及参与人的法律素质和人文修养都有很高要求。为了使基层立法联系点工作开展有动力，人员选配有能力，为民服务有活力，立法建议有实力，建议要把基层立法联系点打造成“五部”。

第一，把基层立法联系点打造成普法的“宣传部”。基层立法联系点要想有所作为，做到开门立法，必须先开门普法，让群众知法守法用法，在用法中提出意见建议。

第二，把基层立法联系点打造成群众咨询法律法规的“服务部”。随着依法治国的进一步推进，群众在社会生活和经济活动中更需要法律法规知识，基层立法联系点是群众最近的法律服务所，是最亲的法律服务工作者。

第三，把基层立法联系点打造成立法调研活动的“后勤部”。立法工作是一项高度专业的工作，必须有场地有人员有任务，要做好后勤保障工作，使立法工作参与者更有心更有力更有效。

第四，把基层立法联系点打造成立法建议收集的“编辑部”。立法联系点的工作，不是简单的传声筒，对收集到的意见是否有创新性合法性合理性和可执行性，要进行归纳整理编辑后方可提出。

第五，把基层立法联系点打造成市人大常委会法工委的“参谋部”。立法工作对市人大常委会来说也是一项新工作，对于如何提高立法质量也在不断探索和研究之中。要在党委领导下，不断深入学习法律法规知识，实行开门立法，广泛听取群众意见，切实发挥基层立法联系点的参谋作用。

梁宝金

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