筑牢基层法治建设平台 全省1517个司法所建设提档升级

编者按：为将镜头和笔触对准基层一线，今年以来省司法厅启动了“安徽司法政务新媒体走基层‘新时代、新作为、新担当’专题采访活动”。近日,记者来到芜湖市无为县采访。

沿着十里墩司法所、泥汊司法所、高沟司法所等一路走来，宽敞明亮、设施齐全的“高颜值”司法所给人耳目一新的感觉，每个司法所的墙面上,相关制度规范，职能定位、办事流程、工作人员及联系方式等一目了然。正所谓“窥一斑而见全豹”，由此晕染开来，呈现在眼前的是全省司法所规范化建设取得的成绩。本期《司法连线》带您领略司法所的崭新风貌。

“门难找脸难辨”变过去式

深冬的皖中清晨，能够感受到明显的凉意。不过，在无为县司法局泥汊司法所值班的专职调解员刘先根却感觉心里暖意融融。莫非他有什么“取暖神器”？实则非也。而是来自当事人的道谢让他心中升起了满满的自豪。

这不，12月16日，泥汊镇闵村村民叶某来到司法所。刚一见面，便紧握住刘先根的手念叨着：“刘老，我们村的水塘征收款全部到位了，这事还多亏了您。”“你们这个问题解决了，我这一桩心事也算了了。”刘先根爽朗一笑。

原来，叶某是一起水塘权属纠纷的当事人。去年7月，闵村有一处水塘面临征收，包括叶某在内的7户村民将获得征收款。可这时相邻的汪村却对水塘的权属提出了异议。双方为此僵持了一年多，矛盾始终没有得到化解。后来，村委会找到泥汊司法所，司法所派出专职调解员刘先根。“司法所管用吗？调解员能行吗？”头一次和司法所打交道的叶某坦言自己当时有些怀疑。不过，刘先根很快用行动打消了当事人的顾虑。他入村进行调查，找到了关于水塘权属的相关文件。拿到这个有力证据，他再进行有情有理的说服教育，问题迎刃而解。对这样给力的司法所和调解员，叶某和同村村民竖起了大拇指。

叶某对司法所和调解员由怀疑到称赞的态度转化，在一定程度上折射出了无为县在司法所规范化建设之路上的历程。据无为县司法局局长范彪介绍，该县共有20个司法所，在县委、县政府的大力支持下，目前陡沟、泥汊、高沟等8个司法所新建了业务用房，建设面积均达283平米，赫店、襄安、蜀山等7个司法所进行了维修改造、标识统一，办公场所面积均达到230平方米，其他司法所也即将迎来硬件升级。

看着耸立在眼前的“高颜值”司法所，记者没想到这些司法所一度面临“蜗居”的窘境。泥汊司法所于2004年设立，初期仅有两间业务用房，办公设施简陋。如今办公面积多达536平米的高沟司法所，以前一直借用高沟社区办公用房，位置不临街，根本不能满足高沟镇司法行政工作的需要。而陡沟司法所“藏身”于一处普通的瓦房里，没有明显的标识标牌，斑驳的墙面外漆很容易让人忽略。硬件不完备、人员配备不足的情形直接导致了“门难找”“脸难辨”的问题。

但司法所的作用不可或缺。11月2日，省司法厅党委书记、厅长姜明在全省司法所工作暨坚持发展“枫桥经验”实现矛盾纠纷不上交工作会议上指出，司法所是司法行政系统之根、厉行法治之基，是司法行政系统不忘初心，砥砺前行，牢记宗旨，司法为民的重要载体。

工欲善其事，必先利其器。全省各级司法行政机关直面问题，坚持不懈抓基层打基础，特别是组织实施了全省司法所建设规范提升工程以来，各地积极争取党委政府重视支持，攻坚克难狠抓落实，扎实推进司法所的深入发展。无为县也抓住机遇，从2016年以来召开多次会议，专题研究司法行政工作中存在的困难，把脉问诊，提供政策支撑。通过争取“顶点”支持，夯实“重点”基础，极大地扭转了司法所软硬件不到位的问题。

如今，走进焕然一新的十里墩司法所、泥汊司法所等，首先映入眼帘的就是标准化的接待大厅，设置有法律援助、法律咨询、人民调解、社区矫正4个业务窗口，受理群众的法律需求。另配备专门的调解室、社区矫正室、安置帮教室、普法宣传室、档案室等功能室，警务用车、电脑、打印机、复印机、执法记录仪等办公设备也是一应俱全。

同时，人员队伍也注入了“源头活水”。无为县通过公务员招考、政法干警招考录用了13名司法行政干警充实到一线，使得“专业人员”到岗到位。采取政府购买服务方式，招聘32名社区矫正工作者、10名公益性岗位人员分配到司法所，协助从事社区矫正工作，确保“辅助队伍”正常有效运转。从“五老人员”中择优聘任103名专职人民调解员，每个司法所配备2名专职调解员，其中每天轮流1人开展访调对接。专业的人员队伍保障了为辖区群众提供优质的法律服务。

“有矛盾纠纷找司法所”成新常态

无为的司法所规范化建设是全省司法所华丽转身的一个缩影。全省目前所有乡镇（街道）均建立了司法所，共立户列编司法所1517个，92.7%的司法所实行县级司法局派出机构管理，93%的司法所明确为副科级建制。蚌埠、亳州、池州、阜阳、铜陵市设立正科级的开发区司法分局。依托司法所建立的公共法律服务工作站1407个，建成率达93.1%。自2017年全省司法所规范提升工程实施以来，全省累计投入建设资金6000多万元，通过新建、改造、置换等多种途径，完成60%以上老旧司法所办公业务用房翻新改造任务，新建乡镇司法所业务用房面积均达到160平米以上，所有司法所均建成了形象识别系统。

规范化建设带来的变化不只是司法所外观。现在，群众有法律问题会找司法所、有矛盾纠纷会找司法所、有法律需求也会找司法所，“遇事找法”已成为群众的普遍选择。

2018年2月27日上午，无为县无城镇董桥行政村村民邾某某与妻子一起来到无城司法所，赠送了一面写“仗义执言、为民请命”的锦旗，以感谢司法所帮助自己女子解决困扰多年的心病。邾某某的女儿邾某与同村村民陈某于2011年结婚，后因感情出现裂痕，陈某向无为县法院提起离婚诉讼，经法院调解达成离婚协议，并对财产进行分割：婚姻存续期间购买的房产归邾某所有，邾某支付陈某60万元。然而，当邾某履行协议，先期支付了20万元后，却被告知那套房产因为陈某在银行办理的抵押贷款未还清，没有办法过户，邾某一气之下拒绝支付剩余的40万元。陈某便向法院申请强制执行，邾某随即向检察院申请抗诉，分歧越闹越大。

今年初，得知情况后，无城司法所主动作为，指派专职调解员走访了解案件情况，发现问题较为棘手。双方的矛盾由来已久，冰冻三尺非一日之寒，要第一时间判断谁对谁错并不容易。因此，无城司法所协调县法院、检察院、董桥村联合调处该纠纷。在调解过程中，调解员遵循着合法公平的原则，在全面了解事情来龙去脉的基础上，采取背靠背、面对面等方法，反复释法明理，终于促成双方达成和解协议。

在今年全省开展的坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作中，司法所也充分发挥了其密切联系群众的优势。无为县司法局鹤毛司法所处理了一起土地纠纷。邓某原系鹤毛镇居民，2007年与妻子将户口迁往铜陵，留守老家的邓某父亲因年纪过大，遂将家里承包的7.57亩土地转包给同村村民钟某耕种。当时双方签订了土地转包协议，协议有效期自2008年1月1日至2024年12月31日。后来邓某反悔，找钟某索要转包土地，遭到拒绝。虽经村干部从中协调，依然无果。邓某于是不断上访，但并没取得满意效果。

这样一个“老大难”问题，却让司法所给化解了。专职调解员耐心聆听双方当事人的诉求，进而逐个击破，趁着双方态度缓和，趁热打铁最终平息了纷争。

一起起矛盾纠纷的顺利化解，为地方的平安和谐助力。各地也涌现出了一些创新做法，淮北市司法局在全市司法所开展“调解夜话化纠纷”活动，司法所干警和调解员利用8小时之外的时间，结合晚间群众出门休闲健身、走家串户、集中闲谈的习惯，走村入户、深入群众，聆听民声了解民意；六安市各司法所将司法所的人民调解服务“搬”到了手机上，互动性强的人民调解微信公众号和人民调解APP，实现了网上纠纷受理分流，便捷的方式让群众拍手叫好。

据统计，近年来全省司法所以化解矛盾纠纷为主线，每年直接参与处理矛盾纠纷10万余件，调解成功率达98%以上。其他职能也得到有效发挥。司法所普遍建立社区矫正监管微信群，定期开展上门走访、入户核查、见面谈话等工作，社区服刑人员再犯罪率低于全国平均水平；深入开展“黄丝带帮教行动”，充分发挥基层司法行政部门、民盟组织及社会各方面力量共同做好安置帮教工作，安置率达97%，帮教率达99%；此外，积极参与普法宣传、法律援助、村居法律顾问工作。

实践证明，司法所已成为基层党委、政府信得过、用得上的“左膀右臂”，是基层人民群众寻求法律服务、法律保障的重要选择。在今年9月司法部召开的全国司法所工作会议上，省司法厅党委书记、厅长姜明以《强化规划引导紧抓落实落地，坚持不懈推动司法所工作提档升级》为题作了大会经验交流发言。前不久，司法部刘振宇副部长来皖调研，对安徽省司法所工作也给予了较高评价。

“强筋壮骨”补短板铆足发展后劲

不过，短板依然存在。目前，仍有少数地方司法所派出机构管理和副科级建制尚未落实，开发区司法所建设亟待加强；全省司法所工作人员不足的矛盾依然较为突出，所均工作人员仅为3.3人，所均专职在编人员仅2.1人，仍有119个司法所业务用房不达标。针对这些问题，安徽省一一开出了药方。

下一步，安徽省将完善司法所组织体系。在巩固安徽省“一乡镇（街道）一所”的司法所设置格局的基础上，积极推进在开发区建立司法分局和司法所，全面落实司法所派出机构管理、副科级建制，不断扩大基层司法行政工作覆盖面。同时，加强司法所基础设施建设和业务装备配备，通过改造重建、协调增扩建用房项目、易地置换建设等多种途径，进一步改善司法所基础设施条件，为司法所工作人员、专职人民调解员配备移动终端，不断提高司法所工作效率和服务水平。

司法所规范化建设依然在路上。制定完善符合基层实际需要的工作标准、工作流程和岗位职责等，以专业化、标准化推进基层业务的规范化；紧跟移动化、可视化、即时化的信息化发展趋势，切实提高基层工作科技和信息化水平，以打造“智慧司法所”的目标，加快司法所综合管理信息平台升级改造。

针对部分司法所人手不足的问题，县级司法行政机关将把政法专项编制足额落实到基层，使用到司法所。加大公务员招考、政法干警招录力度，充实司法所骨干力量。统筹用好政府购买服务政策，加强司法所辅助人员、专职调解员等人员招聘力度。大力加强司法所队伍思想政治建设、业务能力建设和纪律作风建设，确保司法所队伍公正执法、热情服务、清正廉洁。

在此基础上，更加充分发挥司法所职能作用。全省司法所将深入开展矛盾纠纷排查化解工作，积极推进警民联调、诉调对接、访调对接等工作，加强风险研判和源头治理，健全矛盾纠纷研判预警机制，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用；扎实做好社区矫正工作，落实各项日常管理和帮扶措施，有效减少重新违法犯罪；完善刑满释放人员信息核查和衔接制度，切实做好重点帮教对象必接必送工作，推动形成政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系；积极开展法律咨询服务，及时为群众提供法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务需求指引；深入开展有针对性的法治宣传教育主题活动，指导推进民主法治示范村（社区）创建工作；积极承担基层党委政府法律顾问工作，主动当好基层党委、政府法治建设的参谋助手。

守正笃实，久久为功。今后安徽省将按照司法部要求，全面提升司法所履职能力和服务水平，努力在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥更大作用。

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