社会救助，给困难群众一方可靠的“肩膀”

□本报记者 陈旻

入冬时节，天气渐渐凉了起来，而72岁的“三无”老人王国宪却感到心底暖洋洋的。上个月，老人因病入院治疗，一时有些手足无措。没想到，第二天一早，老人所在的建杨社区负责人和民政办事员就带着镜湖区民政局为其开具的介绍信赶到了医院，让老人可以享受医院的免费治疗，并给老人送来社工们的慰问和礼品。

“我是一个孤老，无儿无女。要没有政府做‘靠山\’，哪有今天的生活。”坐在病床上的老人，激动地写下了一封感谢信。

城乡低保、医疗救助、临时救助、五保供养、慈善救助……在群众最困难的时候，社会救助体系如同一方宽厚的肩膀，传递给他们走向新生活的信心和勇气。

建立起城乡统筹的社会救助体系

连续7年，芜湖市将最低生活保障、廉租房保障等社会救助工作纳入民生工程项目。而这张保障网越织越宽，越结越密，初步实现了动态管理下的应保尽保、应助尽助。

今年，芜湖市在去年的基础上普遍将城乡低保标准提高了10%以上。市区现为405元，繁昌、芜湖、南陵三县继市区之后先后实现了城乡低保一体化，城乡低保标准分别达到440元、435元和430元，市区及三县的低保标准均位居全省前列。无为县城乡低保标准为400元和200元，也较区划调整前大幅提高。1-10月，全市共保障城乡低保对象15.4万人，发放低保金4.2亿元。

基本生活有低保“兜底”，患病时医疗救助派上了大用场。家住莲塘社区的王老是农村回城人员，丧偶后独自生活，子女均在外打工，83岁的老人一直靠低保金和子女补贴维持生活。今年被查出患前列腺癌，治疗费用不菲，老人一筹莫展，起了放弃治疗的念头。老人所在的汀棠公共服务中心得知状况后，主动为老人申报了医疗救助，为他填写了“两节送温暖”登记表，多方位的救助，给了老人坚持下去的勇气。1-10月，芜湖市直接救助困难群众看病1.6万人次，支出救助金4929万元。资助低保对象参合参保，支出资金870万元。预计全年直接救助困难群众看病可达1.9万人次，支出医疗救助资金可达6000万元。

2009年，芜湖市在全省率先建立了临时救助制度，对完善社会救助体系起到了拾遗补缺的作用。1-10月，全市共向8996户困难群众发放临时生活救助资金1685万元。预计到年底，全市临时救助生活困难群众将达到1.1万户，支出救助资金2000万元。

呵护民生之路在创新中越走越宽

社会救助为越来越多的芜湖人送去温暖。除了以民政部门为主执行的一系列救助政策，从司法部门开展法律援助，到教育部门对困难家庭学生的学费减免；从卫生部门新农合和大病保障提标扩面，到住建部门的保障房建设的如火如荼；从人社部门大力推进创业就业和社会保障，到工会、妇联、残联等多个部门为困难职工、留守儿童、残疾群众提供的救助帮扶，由政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制，在探索和创新中一步步建立健全。

现在，芜湖市已基本建立起以城乡低保、自然灾害救助、农村五保供养、流浪乞讨人员救助以及医疗、教育、住房、就业、司法、残疾人等专项救助制度为支撑，以临时救助、慈善救助为补充的全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系。

让社会救助帮助到最需要的人，公开、公正、透明，芜湖市在“规范”上动了不少脑筋。“通过建立居民家庭经济状况核对机制，提高了救助对象认定的准确性；通过实行城乡低保听证、评议、备案、公示四项制度，基本实现了‘应保尽保、应退尽退\’；建立起社会救助标准动态调整机制，根据物价指数适时调整社会救助和保障标准，并且加强对社会救助工作的督查力度。”市民政局负责人介绍说。

芜湖市还抓住被民政部确定为全国社会救助服务内涵拓展试点市的有利契机，开展了非物质救助试点工作，积极探索传统救助方式以外的其他救助方式。比如镜湖区的“96365”救助服务呼叫系统、弋江区的“心暖花开”——非物质救助项目等，在非普惠、个性化的困难群众帮扶上做出了积极的探索。

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