无为县联圩并圩的多赢探索

□ 本报记者 付君兰

编者按  今天是第23个全国“土地日”，今年的主题是“珍惜土地资源，节约集约用地”。近年来芜湖市在珍惜土地资源，节约集约用地，正确处理保障发展与保护资源关系，依法依规管好用好土地资源上，创新举措，先行先试，各县区都涌现了一批好的经验和做法。为引导全社会进一步加深对国土资源工作的了解，牢固树立珍惜土地资源和节约集约用地意识，本报今起推出系列报道。

无为境内有大大小小圩口210个，2012年无为县率先以上下九连圩为突破口探索联圩并圩，并在废弃河滩、堤埂等废弃地再生利用上做文章，不仅破解了县域经济发展伴随而来的土地供需矛盾，还结合水利兴修、美好乡村建设、土地复垦流转等，开创出县、镇、村、村民组、群众多方获利的多赢局面，也为有效利用土地资源提供一个样本。

村民：一年租金抵上种树八年

无为县泥汊镇日新村张克雄家不远处就有一处河堤，在上九连圩与南都圩合并后，河堤及其附属的坑塘都属于荒废状态。69岁的张老汉依然记得多年前起早贪黑挑圩的场面，如今再将以往一担担跳上去的沙土重新推回坑塘、荒滩，张老汉却很积极，其中原因，是他悄悄算了一笔账。

原来，在土地整治过程中，村民组将村里8年才成材的杨树砍伐后卖了3万多元，按人口进行分摊。而村里将整理后土地流转给大户后，当年的租金就有3万多元，除了20%留在村民组，80%按照人口分配村民，再加上自己权属范围内土地获取的租金，去年张克雄一家多收入800多元。

“联圩并圩工程涉及镇、村、村民组和群众多方利益，必须兼顾好各方面。”无为县国土局负责人说，在项目实施过程中，该县尤其将群众利益放在了首要位置。在复垦结束后，无为县提出不改变土地权属。所有房屋拆迁、树木砍伐、管网杆线迁移、鱼苗河蚌迁移等均给予补偿，补偿标准“就高不就低”。同时，对村委会按新增耕地900元/亩标准下拨管理费。

项目实施前，都要召开村民代表大会，原则上要征求所在村90%以上农户同意。在项目实施过程中，实行阳光操作，将项目内容、方案、资金补偿标准等各项内容均实行政务公开。整治结束后，还通过镇“农村三资管理中心”向外发包，所有过程阳光规范，避免暗箱操作。

政府：释防洪压力 破发展瓶颈

无为县在册的92个圩口中，1万亩以上的有19个，5000-10000亩的13个，许多圩堤基础差，防洪抗灾能力弱。将小圩连并成大圩后，大大释放了乡镇防洪压力。“以前汛期时，都有几万人上堤，而联圩并圩后，缩短了防汛里程、提高防洪标准，变防汛单兵作战为联合作战。”泥汊镇相关负责人说，上下九连圩原提防总长111.8公里，由4个万亩以上和4个万亩以下的8个圩口组成。实施上下九连圩防洪达标工程后，将原来的8个圩口联成一个独立圩口，堤长比原来缩短35.2公里。但防洪标准并没有降低，由原来的5-20年一遇提高到50年一遇，排涝标准由原来的5年一遇提高到7-10年一遇，保护耕地40.5万亩。

联圩并圩后，无为县将原来堤防降低高程，弃土用于填埋原堤坑塘，进行土地整理复垦，增加耕地面积，既解决了占补平衡问题，又增加挂钩指标。“经测算，我县仅通过上下九连圩联圩并圩工程的实施，‘五退\’还田可复垦整理出占补平衡指标面积8604亩，挂钩指标1968亩，合计增加有效耕地面积10572亩，全县实施联圩并圩工程至少可以增加3万亩耕地，创新破解城镇发展中的用地瓶颈。”（下转2版）

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