人水和谐处 创新绘画卷

□本报记者 陈旻

芜湖，因水而兴，境内河流众多，水网密布。鱼米之乡的传承，奠定了芜湖重视兴修水利的传统。在不久前的一次调研中，省水利厅有关领导评价说：“芜湖在水利管理体制改革上抓得早、抓得快、抓得到位，为全省带了一个‘好头\’”。

未雨先绸缪 治水保平安

江堤是沿江防洪安全的重要屏障，自古以来，“水情是最大的市情，水患是最大的隐患”让长江之滨的芜湖人深有体会，防洪减灾的弦从不敢放松。

“长江从北岸无为县灰河口入境至南岸鸠江区横埂头出境，自西南向东北横贯市境，境内河道长度115公里，将全市划分为江南和江北两大片。”在芜湖水系分布图上，河流纵横，圩口密集。近年来，芜湖不断加快水利基础设施建设步伐，水利建设投资之多、规模之大，均创下了历史新高。

据介绍，目前，长江以北支流入江口均已建闸控制；主城区城市防洪工程和长江干堤及其成圈圩堤全部达到安全防御“五四型”洪水标准，万亩以上圩口基本达到20年一遇标准；农村排涝标准7-10年一遇；已有75座小型水库完成除险加固达标；解决了105万农村人口饮水不安全问题。

2011年国家发改委正式批复，青弋江分洪道工程列入国家投资计划，这一工程的开工建设，是安徽省实施以“治水保安、兴水富民”为核心的水利安徽战略的重大举措，对加快长江干支流治理步伐，推进皖江示范区建设具有重要战略意义。初步估算，工程保护区内耕地总面积约110万亩，受益人口超过100万人。

善于创新的芜湖人，在兴建水利工程，维护养护江堤的基础上，将水利工程变成市民观水、亲水的好去处。2011年11月，芜湖滨江水利风景区被水利部批准为国家级水利风景区。守卫城市安全的防洪工程，隐藏在清新自然的景观内，成为城市的新地标。

而今，漫步于市区的滨江水利风景区的长堤上，滚滚长江浩浩汤汤，货轮穿梭汽笛长鸣；而江岸上，游人闲庭信步，不时遇到拍照的新人，闲适而温情。

管好水资源 勇挑改革旗

去年，芜湖市在全省率先出台了地面水域保护管理办法，规定地表水域保护实行乡镇长（街道办事处主任）负责制。水域蓝线一经划定，不得擅自进行调整。确实需要填堵水域的，占用水域应当按照“占补平衡、先补后占、等量等效”的原则进行。

为建立与市场经济相适应的城市堤防管理体制，改变以钱养人的传统做法，芜湖市积极探索水利工程“管养分离”新模式。2012年8月，通过公开招标的方式，安徽江祥河道工程养护公司负责芜湖市城市堤防养护保洁工作。“管养分离”后，城市堤防堤容堤貌有了较大幅度的改观。

三山区的龙窝湖及孙滩泵站成了芜湖市第一个“托管”的水利工程，政府委托具有泵站管理、运行、维护经验的专业单位，对新建的大型泵站进行运行管理维护，在探索水利工程社会化、市场化管理模式上走出了积极的一步。

芜湖在水利体制机制上一直不懈地努力创新。记者从市水务局获悉，近年来，市委、市政府多渠道筹集水利建设资金，除财政年度水利预算、土地出让收益和城市建设维护税足额提取，及水利基金、河费等规费全部用于水利外，还通过市建设投资公司融资等方式保障水利投入，建立起了多渠道、多层次、多元化的水利投入机制，一举突破了水利建设资金瓶颈的制约。

去年5月，国家发改委、财政部正式批复全省在南陵县开展农田水利建设投资和建管体制试点。这标志着农田水利建设将更加突出农民主体地位，变农田水利建设政府“计划包揽”为村民“当家说话”，深入破解配套资金难、报批程序多等农田水利项目建管中的突出问题，为全国推进此类改革积累经验。这也是继青弋江分洪道工程建设实行代建制改革试点后，芜湖市在投资体制改革领域的又一次重大突破。

以实现人水和谐相处为核心理念，芜湖正在向着支撑经济社会可持续发展和水生态环境持续改善的目标而努力。“我们以确保防洪减灾、水环境保护为重点，按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，统筹考虑城市水利与农村水利、防洪排涝与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利建设与水工程管理，着力构建和完善防洪抗旱减灾、水资源配置利用、水生态环境保护、城乡排涝、水利管理五大体系，确保到2020年在全省率先实现水利现代化。”市政府有关负责人这么讲解芜湖市水利建设的思路。

在这一思路下，2013年被确定为“芜湖市水利管理提升年”。市水利局负责人解释说，就是要用改革创新的精神去全面“提升”水利工程管理水平，努力实现水利工程管理规范化、工程面貌景观化、管理技术现代化、管理设施园林化，确保水利工程效益充分发挥。

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