鼓励创业，是芜湖的传统和创新精神的一大体现；富民强市，则是未来五年芜湖发展的主线。当创业与富民结合在一起，体现的则是当下芜湖城市发展理念的更新升级。创业富民，芜

高新区以服务外包产业园为主的核心区鸟瞰图

砥砺三年“创富”路，打造一座“创业城”

芜湖的任一街道社区里，“创业可享受哪些优惠政策”、“小额贷款申请程序”之类的政策信息在墙上一目了然，专辟的服务窗口让初来者也不用绕弯子；农村乡镇上，“金融副书记”带着银行工作人员主动到创业农户家中上门摸底，提供申请贷款的便利；各创业街、创业园里，因地制宜培育特色经济体，为各类创业者谋划一方天地。芜湖的普通百姓们突然发现，创业原来离自己这么近，致富路也似乎没那么远。

在年初的“两会”上，政府工作报告中“加大创业政策扶持力度，强力推进创业富民”的谋划，让越来越多的创业者看到希望、充满干劲。创业促进富民，富民带动创业，在芜湖谋求全面转型、率先崛起的当下，创业富民既提供了一条城市转型发展的新路径，又指明了城市发展的方向。

“创业富民”并不算一个新鲜词汇，但如何实施，却没有现成道路可循。去年7月，在人民大会堂召开的全国就业创业工作表彰大会上，芜湖被国务院授予“全国创业先进城市”的称号。芜湖如何能从90个参评城市中脱颖而出，角逐到这一块高含金量的奖牌？

不妨从评选的标准中寻找答案。此次首批国家级创业型城市评选的依据，是国家人力资源和社会保障部组织有关专家及国家城调队等权威机构开展了创建“五大体系”、“63项硬指标”、21项基础资料的采集分析及创业环境社会满意度调查。在90个申报城市中，芜湖综合成绩95分，全国排名第15名。

“创业富民是增强城市综合竞争能力的重要抓手、战略举措和必然选择。”2009年5月，芜湖市被确定为全国首批85个创建创业型城市试点之一，市委、市政府制定了《芜湖市创建国家级创业型城市实施方案》，把创业富民作为促进经济社会发展的重大战略来抓。

携手联动，合力助推创业，是芜湖创建创业型城市的最大优势。2011年市委、市政府以1号文件出台了《关于实施富民行动的意见》，将芜湖的“创业富民”推向高潮；建立扶持创业“659”政策体系，即“六个文件、五大行动、九大政策”；出台《大力推进创业富民的实施意见》、《实施富民行动的意见》为主体的“2+4”创业富民政策体系；开展以“全民创业、就业促进、民生改善、要素激活、环境优化”为主导的五大富民行动；实施了“岗位补贴、税费减免、创业培训补贴”等九大优惠政策；将扶持创业纳入“十二五”居民收入倍增规划等等。在创业富民发展战略的指引下，市人社局积极牵头，相关部门和社会各界通力合作，以创业带动就业为目标，以提高全民创业素质为着力点，在三年时间里迅速建立起较为完整的政策扶持体系，营造了“政府创造环境，人民创造财富”的创业氛围。

遍及城乡“创富”人，传统商埠“赋新曲”

如今，芜湖的创业之花开遍城乡各处，并成为芜湖创业富民最富感染力的一大特色。

无为县石涧镇范庄村里的周逢庄，靠着勤奋钻研葡萄种植的技艺，从一名普通庄稼汉变成了远近驰名的“葡萄大王”，并且带动当地农户“入股”合作社，共同奔上小康路；湾里街道银湖社区的孙鸿玲，是众多随着城镇化进程而离开土地的“新市民”之一，她在银湖创业街上从一家小超市做起，现在把店面开进了芜湖大街小巷，甚至开到了铜陵。同在这条创业街上，餐饮、零售、旅店、药房、美发、服装等众多商铺的“小老板”们，几乎都是失地农民或下岗职工。1988年出生的大学生杨杰将自己科研创造的天分转化为市场需求的实用型成果，不仅有了自己的公司，还解决了10余名大学生的就业问题，在2012年全市青年创业大赛中一举夺魁，成为年轻一代“创业者”的榜样。

据市创富办统计，2011年，全市新增私营企业4083户，个体工商户15040户，每万人拥有私营企业、个体工商户394户，比上年增长38%；每万人拥有私营企业、个体工商户注册资本3.9亿元，比上年增长34.5%；2012年各项数字继续上扬，全市新增企业4379户，新增注册个体工商户20551户；万人拥有个体、私营企业户数336户，万人拥有私营企业登记注册资金3.74亿元，各项指标均超年度目标。2010、2011、2012年芜湖市城镇居民人均可支配收入分别为1.87万元、2.15万元、2.45万元；农民人均纯收入从0.71万元到0.84万元再增至0.98万元，创业富民的成果正一步步显现。

这一轮集中于民营经济的新创业体的涌现，不仅实践了先富带后富，引导、带动更多的人创业，以创业带动就业的良性互动，并且迎合了城乡居民生产、生活的多层次需求，成为三产服务业中新增的活力群。

尤为瞩目的是，创业不再是“提篮贩卖”的小商小贩，科技型创业、知识型创业的涌现为芜湖创业富民进程增添了更多动力。农村致富带头人靠“科技+市场”，为现代农业发展探索新路子；文化创意、电子商务，成为很多有一技之长的年轻学子的创业阵地，在“朝阳产业”中拼搏未来；一批新兴技术、新产业项目乃至新经营模式在创业园的温床中茁壮成长，再一次深化了芜湖这座传统商贸城市的商业内涵。创业与转变发展方式，调整经济结构相融合，为城市转型发展输入了生机勃勃的“新能源”。

助力实现“创富”梦，呵护创业“大舞台”

“我想创业，但不知道该从何做起？”90后小伙王凡身上体现了年轻人的共性，他们激情勃勃，思维灵活，不安现状，想挑战自己。他们大多有创业的想法，但对创业方向和实现途径并没有清晰的思路。“指导他们创业前期的准备步骤，为如何开办企业制定可行性计划，乃至如何工商登记，申请政策、税务减免，更重要的是给他们信心。”在安师大开班的首期创业意识培训班上，创业导师向记者解释培育创业意识的重要性。

创业不容易，有想法还不够，必须将意识转化为行动。芜湖并不缺乏有创业热情的人，但必要的创业技能和经验已成为挡在他们创业路上的一道坎。为了把他们“拉上马”，芜湖走的是一条“以培训促进创业，以创业带动就业”的路子。目前，包括创办企业培训、创业意识培训和创业模拟实训在内，芜湖市已建成了一套完整的创业培训体系。

安徽中医药高专的大学生创业实训基地在省内已是小有名气。基地隔成的一间间门面，变成了大学生们的“生意铺子”，有养生、财物咨询、设计、考试培训、美容美体、推拿按摩、舞蹈健身、快递、跳蚤市场等等，从老板到店员，都是在校或刚毕业不久的大学生。学校减免场地费、管理费，补贴水电费，加上安排的创业导师指导，还请来工商、税务、人社等部门的人员，帮助解决大学生创业群体遇上的困难和问题。一批创业实践的佼佼者已经展现出不俗的业绩，成为创业大军中的“潜力股”。

芜湖市对于法定劳动年龄内有创业愿望和培训需求的各类城乡劳动者，均可免费报名参加创业意识培训、创办企业培训（SYB培训）、改善企业培训和创业模拟实训。建立了劳动者申请参加创业培训的报名渠道和管理制度，利用社会各类教育资源开展创业培训。去年6月，芜湖市举办了主要为培养大学生创业培训师资的“2012年安徽省创业模拟师资培训班”，目前芜湖市参加创业模拟师资培训班的创业辅导师已有108人次，全市共认定了安徽师范大学、安徽工程大学、安徽中医药高专、芜湖职业技术学院、安徽商贸职业技术学院、芜湖技师学院等6所高校为创业定点培训机构，新建创业模拟实训基地2个。据统计，2011年芜湖市完成大学生创业培训10800人，2012年计划培训11800人。通过创业培训形成了浓厚的创业氛围，吸引了越来越多的人投身创业大潮。

真金白银“创富”路，精简高效“吹春风”

不可否认，创业有风险，每一个创业项目，如同刚出芽的小苗，在它顶天立地前，需要精心呵护。门槛一降再降，投入一加再加，服务一提再提，芜湖创业富民能如星火燎原，最大的特点就是“环境宽松”。

政策明确放宽了创业场所限制，对创办电子商务、文化创意、服务外包、咨询服务类企业，创业者家庭住所、租赁用房等均可视为创业经营场所；对创办个体、私营企业的失业人员、享受城市居民最低生活保障人员持续提供失业保险金和生活保障；给予遭遇突发事件的创业者临时生活救助，鼓励法人企业进一步做强做大，给予其税收和社会保障支持……

对创业者来说，“雪中送炭”比“锦上添花”更有价值。宽松的政策环境、有力的小额担保贷款支持和税费减免政策，芜湖市在对创业者的扶持过程中，把政策和项目实现了完美对接，给创业者树立了百折不挠干事业的信心。

2012年，在调研分析创业扶持资金兑付工作的基础上，芜湖市研究出台了《关于印发〈芜湖市创业扶持资金集中申对流程〉的通知》, 对行政事业性收费补贴、税收奖励等量大数小的创业扶持资金部分，由先缴后补改为先行免收，按季由工商、税务等部门统一申报，并在全市总结推广了南陵县集中兑付模式，使创业扶持资金兑付流程更加便捷。

新出台的《芜湖市关于进一步加大创业扶持政策兑现力度的实施办法》，分行业类别细化明确了补贴标准，对场租、水电、管理等费用实行“限价定额补贴”。明确了创业培训实训补贴、小额担保贷款贴息、行政事业性收费减免以及市级创业富民孵化基地园区每年10万元创园补贴等资金的使用管理，有效加大了创业扶持资金兑付力度，提高了资金带动作用。仅2012年，全市累计兑现各项创业扶持资金近6000万元，其中，贷款贴息3000余万元，税收奖励2000余万元，入驻载体费用减免100余万元。

渐入佳境“创富”景，强市富民“自奋蹄”

现在，芜湖的创业者可以享受到从创业指导、创业培训、基层服务，到金融系统拓展等“一条龙”的服务；从市区到县区先后建立起各级中小企业服务中心，为各类创业主体铺起政策、场地、融资、培训、项目、咨询、维权等服务“绿地毯”，一套科学而健全的创业富民服务体系已经建立起来。

在实地调研中，市委、市政府主要领导多次强调，芜湖市的创业富民工作在县区之间明显存在不平衡，低水平创业较多，整体创业意识还需进一步引导，创业载体建设需要加快，风投机构、中小企业服务中心的作用还不明显，创业扶持服务水平需要进一步提高。

随着创业富民工程的推进，升级成了不可回避的选择。市创富办负责人介绍说，在现有基础上，芜湖市现在将重点放在优化创业服务、提高创业扶持层次、延展小额担保贷款工作、发力营造创业氛围等几个方面上，比如充实基层创业服务力量、探索建立投资机构与创业者的交流对接机制、从创业指导专家团中选取专家定期到社区直接面对创业主体、加大创业孵化基地平台建设、联合相关部门“给政策给资金”推动扶持科技类、高水平创业……可以预见，支持的力度会越来越大，而一个创业者云集的城市，必然富有朝气、环境优越、动力充沛，这也正是我们对城市发展的期待。

有梦想，有舞台，有宽广天地，创业富民正成为通往“幸福芜湖”的“绿色通道”。

本版撰文  记者  陈旻

本版摄影  记者  杨大伟

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