听民声 汇民意 集民智 惠民生——市十五届人大一次会议代表议案、建议摘登

连日来，出席市十五届人大一次会议的代表，在认真审议各项报告之外，陆续提交了议案、建议，现摘登部分议案、建议。

关键词：文化、教育、人才

关于设立芜湖市文学艺术创作发展基金的议案

无为县代表团汪国金等15名代表

近年来，芜湖市涌现出一些业余文艺创作人才，通过他们的勤奋创作产生了一些优秀的文艺作品，有些还获得了国家、省、市奖。但因为缺乏激励机制和经费支持，大多数纯文学、艺术作品作者靠自费出版，严重影响了创作积极性。建议：设立市文学艺术创作发展基金，实行专款专用。建立奖励机制，每年举行一次文学艺术奖评选活动，定期进行表彰。文学艺术创作基金除了市财政拨付一部分外，也可以政府名义倡导企业赞助，或采用冠名、协办等方式，筹集资金。

关于市级财政设立专项资金奖补薄弱地区义务教育标准化学校建设的议案

无为县代表团汪俊等10名代表

芜湖市义务教育发展还不均衡，尤其是市区与县域之间差距较大。加快农村义务教育薄弱学校标准化建设，实现全市义务教育发展基本均衡，是芜湖市“十二五”期间教育发展的重中之重。义务教育标准化学校建设，除省级专项资金外，县级财政和项目学校需配套大量资金，县（区）资金压力巨大。建议：借鉴合肥市、马鞍山等地做法，市级财政设立专项奖补资金，扶持薄弱县（区）义务教育标准化学校建设。

关于加强中小学生安全意识教育的议案

三山区代表团汪前燕等12名代表

当前，在日常教学中，加强中小学生公共安全教育，培养他们的安全意识、知识和技能十分重要。建议：加大中小学生安全教育宣传力度。把安全教育列入教学计划，把安全教育课程作为课堂必修课，并进行课程、课时考核。构建家长、学校、社会三位一体的安全网络体系。

关于将方特文化融于芜湖地方文化的建议

高光兴

随着时间的推移，曾经包含多项专利、新科技含量极高的方特欢乐世界已显得相对落伍。建议：方特公园应及时对园内项目进行改造，瞄准最新科技进行更新换代。转变经营理念，打造小吃或风情一条街，形成浓厚的商业氛围，使得主题公园和周围浓厚的商业氛围融为一体。认真研究芜湖本地的旅游资源，找到主题公园与芜湖本地旅游资源的切入点，将主题公园与地方旅游特色融合为一体。

积极申报无为剔墨纱灯为中国非物质文化遗产的建议

钱扬学

剔墨纱灯的艺术价值，历经沧桑而不衰。建议：积极创造条件申报无为剔墨纱灯为中国非物质文化遗产，与中国非物质文化遗产——芜湖铁画、无为渔灯一样，成为展示芜湖对外交往的三张文化名片，成为芜湖文化旅游产业发展的新的“助力器”。

关于优化教育发展外部环境的建议

许俊

为维护学校正常的教学秩序，营造重教、支教、兴教的社会氛围，优化教育发展的外部环境，促进教育事业持续健康发展，建议：严格实行检查准入制度；规范对学校的收费罚款等行为；加大校园周边环境的治理力度；规范报刊书籍的发行行为。

关于进一步完善芜湖市人才政策的议案

弋江区代表团侯昌忠等17名代表

人才尤其是创新创业人才和高端人才是科技创新的载体和有效实施者。在引进领军人才和高端人才的企业人才工作实践中，企业花费了巨大代价引进了领军人才和高端人才。但一些现实困难影响到高端人才的引进来和留得住。建议：尽快出台面向未来，贴切实际的《建设合芜蚌自主创新综合试验区人才特区的实施意见》。人才政策的制定过程中一定要列明具体办理部门。人才服务实行一站式受理、一次性告知、一条龙服务。出台领军人才和高端人才随迁配偶安置的具体办法，落实责任部门。随迁配偶安置按照对口安置的原则。设立芜湖市人才工作奖，奖励为人才工作作出贡献的人才工作者。

关键词：经济、交通

关于加快推进芜湖皖江金融中心先行先试的议案

镜湖区代表团程萍等11名代表

近年来，芜湖市金融业发展迅速，但由于固有的金融体系及相关政策限制，金融企业特别是民营金融企业在金融发展创新的道路上依然举步维艰，诸多障碍严重制约了其发展，迫切需要加快推进皖江金融中心先行先试的步伐。建议：加大对金融业服务组织推进力度，完善领导协调机制，建立服务机构，深入开展调查研究，定期进行交流反馈，研究解决困难和问题。加快金融创新先行先试的实验区建设，尽快制定实验区发展规划、金融项目政策及税收优惠等措施。加强对民营金融机构的重点支持，鼓励社会资金参与金融机构的投资、重组改造，明确民营金融机构享受金融机构同样的法律地位。同时加强统筹协调，增强市金融机构的监管力量，为民营金融机构健康发展创造良好的外部环境。

关于大力发展芜湖市会展业的议案

芜湖县代表团马军等10名代表

近年来，安徽省大力发展会展经济，会展业发展迅速，芜湖作为宁汉之间区域性会展中心城市，会展经济有一定的基础，也初具规模，但还存在一些问题。比如会展业发展不快，所办会展规模小、影响弱、效益低；大型展会市场化运作程度较低，政府机构主办较多；会展市场发育还不充分等。建议：市政府指定专门机构、出台相应政策，对会展工作进行有序的指挥、监督、管理；加大场馆建设，营造会展载体；放开市场，允许民营企业主办会展，并予以扶持。

关于继续扶持芜湖循环经济产业园建设的议案

繁昌县代表团胡宗波等10名代表

芜湖循环经济产业园位于繁昌县荻港镇，为加快推进项目建设，建议：强化对循环经济产业园的组织领导，出台加强循环经济产业园发展意见，进一步加大政策支持，明确产业布局。将全市涉及回收、拆解、再制造企业布局集中到芜湖循环经济产业园，将国家区域性大型再生资源回收利用基地定位在芜湖循环经济产业园，并推动同商务部沟通备案。进一步明确市国土、规划、发改、经信、环保、商务、编办、供电、水务、财政、建投等部门具体扶持工作。批准与芜湖经济技术开发区合作共建园中园项目，建设物流仓储，开放外轮码头，将园区码头作为芜湖外贸码头作业分区。

关于加强机动车停车位建设解决停车难问题的议案

繁昌县代表团伍克邠等11名代表

随着经济的快速发展，芜湖市机动车持有量逐年增加，且增长速度呈越来越快趋势，城市停车难现象日渐凸现。建议：根据城市发展情况，科学规划，加大停车场建设力度；鼓励单位停车场在满足自用的前提下向社会车辆开放；建设停车引导管理系统，用科技手段有序配置停车位资源，提高利用率；旧城改造时，要降低建筑密度，尽可能多建设机动车停车位；完善公共服务体系，优先发展公共交通运输。

关于加快无为县交通基础设施建设的议案

无为县代表团黄诚等9名代表

加快建设江北，实现无为更快、芜湖更强，加快交通基础设施建设是关键。目前无为县与市域其他县区相比，交通基础设施现状明显滞后，高沟经济开发区对外交通、长江岸线资源开发急需的交通支持、西北西南贫困地区道路通行能力都明显不足。建议：尽快启动高新大道一级路改造、沿山大道二级路改造，刘渡至环巢湖快速通道连接公路、S208（巢无路）一级路改造以及无铜路改建升级，黑沙洲、天然洲环岛公路等项目建设。

关于进一步完善中小企业融资难政策的建议

邢秀奇

中小企业融资难已成为企业自身发展乃至地方经济发展的重大障碍。建议：设立中小企业专项基金，优先扶持成长性好、竞争力强的中小企业发展；地方政府带头增加风险容忍度，尤其是政府投资的担保公司，要发挥宏观调控作用，积极拓展融资方式的多样化；对由于国家政策导致抵押物手续欠缺，抵押条件不完善的融资企业，降低准入门槛，为中小企业的发展提供有力的保障和优越的生存环境。

关于改善城市交通的建议

陈祖尧

为促进城市交通发展，建议：芜湖市城市交通规划要考虑建设1-2条城市快速干线，缓解城市交通的压力；发挥窗口单位的交通文明引领作用，政府设立专项资金，建立百姓举报平台，拍照取证就有现金奖励；年度没有违章的出租车送保险，并下调租金10%。

关于推广公交、出租自行车手机一卡通的建议

朱葆娟

为积极打造芜湖市“智慧公交”，使得服务更优质，出行更方便，建议在芜湖市公交、班线车辆及城市公共自行车运行上，推广“手机一卡通”技术。

关于在城东新区增加一级客运枢纽中心的建议

汪建华

随着城东新区许多大项目落户，城东的人流、车流均呈倍增状况，对该区域的基础设施要求也不断提高。建议：在城东新区建设一个一级客运枢纽中心，满足城东客流、物流的需要，发挥芜湖城东物流服务业大发展的作用。

关于发挥农业保险惠农作用的建议

王龙

芜湖市农业保险运营存在宣传深度不够，部分农民参保积极性不高等问题。建议：加大宣传力度，提高农民主动参保的积极性。加强培训，提高保险人员业务水平和政策素质。建立灾情评估专家组制度，认真核灾，合理赔偿。建立赔偿公示制度和事后监督制度。

关键词：保障、建设

关于统一城乡居民养老保险政策的议案

南陵县代表团梅菲等11位代表

城乡居民养老保险政策全市不统一，在具体工作中也带来一些负面影响。群众不够理解，特别是各县区交界地群众互相攀比，政策惠民少的县老百姓意见大，也影响了养老保险全覆盖进程。建议：由市政府牵头，市人社、财政等部门共同参与，成立相关工作机构，全面梳理现有政策，尽早统一全市城乡居民养老保险政策，推进城乡居民养老保险市级统筹步伐。

关于建立保障性住房良性建设机制的议案

芜湖县代表团梅本华等11名代表

芜湖县保障性住房建设管理任务重、资金筹措压力大。建议：出台保障房租售并举政策。尽快启动保障性住房公开拍卖，减轻县政府配套资金压力。调减芜湖县保障房任务。进一步加大对保障房建设的筹资支持。允许芜湖县宜居公司作总投资额的50%以上、期限8年以上、基准利率下浮10%的融资。加大建设保障性住房财政转移支付力度，切实缓解保障房建设的筹资压力。

关于把无城作为全市首个县级中等城市进行打造的议案

无为县代表团曹昌贵等10名代表

推动无城等四座县城发展成为中等城市，符合十八大精神。无城与芜湖市其他三个城关镇（湾沚、繁阳、籍山）相比，在区位、人口等方面具有一定优势。建议：把无城作为全市第一个中等城市来发展，在土地指标、融资担保、基础设施建设（包括管道天然气）、三产服务业及招商引资项目等方面给予重点支持，在无城与合肥、芜湖及周边城市快速通道建设方面给予重视。

关于制定芜湖市食品安全实施办法的建议

王世清

改善食品安全问题、营造健康食品安全环境，必须标本兼治。即不仅要对违反食品安全的重点“黑企业”予以监管，对生产毒害食品的企业坚决取缔，也要把一般性食品安全事件纳入食品安全监管的范围。建议：制定芜湖市食品安全实施办法，从根本上保障广大市民的生命健康与安全。

关于多措解决芜湖市用血难问题的建议

卢晓

近年来，芜湖市用血难现象日益凸显，尤其是季节性血荒更为突出。建议：健康适龄的中共党员，国家机关、事业单位和国企单位员工，每人每年至少无偿献血一次；国家机关、事业单位和国企单位新录用员工上岗前、中共党员入党时，义务献血一次；媒体应无偿大力宣传献血知识，消除群众对献血的误解；政府对无偿献血者给予一定的物质补偿，实行异地献血本地用，让献血者凭献血条码了解所献血液使用情况以增强其成就感。

关于加大对公立医院投入的建议

汤红霞

财政虽然逐年加大对公立医院的投入，但与医院的发展所需相距甚远。建议：进一步落实国家相关部门出台的《关于完善政府卫生投入政策的意见》。对二级医院补控结合，政府加大补偿力度，合理安排重大公共卫生项目所需资金，公立医院所需基础建设资金应以政府投入为主。

关于提高基层医疗机构水平的建议

胡国祥

为提高医疗机构的技术水平，使老百姓常见病及多发病能得到有效及时的治疗。建议：继续加大财政投入，为基层医疗机构配备必要的医疗设备；配备必要的医疗技术人员；进一步完善绩效考核机制；合理调整基层卫生单位的用药范围及供应方式。

关于推进芜湖市二手车市场建设的建议

周晖

芜湖市二手机动车市场经过多年发展，已成为省内第二大机动车交易市场。但由于多方面原因，芜湖市的二手车市场存在着规模还不够大、市场分散、部分经营者不具合法资质等问题，严重影响了芜湖市二手车市场的健康发展。建议：编制芜湖二手车交易市场发展规划；制定二手车市场管理办法；开展二手车交易专项整治，严厉打击黑市交易、以次充好、偷税漏税等违法行为，规范二手车市场；集中经营场所，实施鉴定评估、拍卖、过户、上牌、保险、代收税费等一条龙、一站式服务。

关于加快三山安置小区水电气配套设施建设的建议

凌曙光

随着三山区快速发展，安置小区居住人口不断增加，区内大型企业进驻投产，市政配套设施已远远不能满足需求，尤其是水电气供给矛盾日益突出。建议：市政府尽快帮助三山区解决安置小区水电气等配套设施建设。

关于加强和改善峨桥茶市发展环境的建议

方勇

峨桥茶市发展中存在缺乏统一有效的管理、物流不畅、交通不便、基础设施较差、茶叶相关生产企业分散、对外宣传力度不够等问题。建议：统一市场规划，加强管理服务。加强道路建设，打通交通“瓶颈”。完善基础设施建设，强化市场治理工作。建立茶产业生产园区，实行集约化生产经营。进一步加大对外宣传力度，提高峨桥茶市在全国的知名度、美誉度。

1月10日，人大代表继续分组审议市人大常委会工作报告及“两院”工作报告。记者 杨大伟 摄

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