构建“小微权力”监督制约机制 让权力在阳光下运行

近年来，市纪委认真落实省委、省纪委和市委关于深化党的纪律检查体制改革的部署要求，抓住芜湖县作为全省纪检体制改革试点县的有利契机，在全省率先探索建立村级“小微权力”监督制约新机制，推动全面从严治党向基层延伸。

一是厘清权力事项，实现权力清单全领域覆盖。以乡镇（街道、公共服务中心）为单位，对村级组织和村干部在服务群众过程中行使的权力事项进行梳理、归纳、审核，本着“于法周延、于事简便、便民利民”的原则，编制村级权力清单。对照村级权力清单和相应规章制度，明确每项应办事项的办理步骤，绘制权力运行流程图，优化权力事项的办理程序，切实减少工作环节，确保权力事项依法合规有边界。目前，全市73个乡镇下辖的942个村（社区）全部编制完成村级“小微权力”清单，内容涵盖重大事项决策、村级工程管理、集体“三资”管理、涉农资金管理使用、救灾救助等9大类权力和服务事项，实现村级“小微权力”清单全覆盖，做到“小微权力进清单，清单之外无权力”。

二是规范权力流程，实现权力运行全过程公开。在利用原有村务公开、党务公开栏进行公开的同时，创新运用“互联网＋”模式，建立村级“小微权力”网络监督平台，将村级“小微权力”服务事项的办理条件、运行流程、实施过程及结果，全部在平台上公开，做到“线上线下”同步公开。严格管控网上信息安全，在确保公开内容符合法律法规和相关政策规定的前提下，能公开的内容全部向群众公开。合理设定信息公开范围，利用居民身份证号作为登录名，群众可以对本集体经济组织内的公开事项随时查询，实时对本村大事小情进行有效监督。截至目前，全市4个县和鸠江区已建立“小微权力”网络监督平台并正式上线运行，其他县区正在加紧网络开发后期建设和基础数据录入工作。

三是完善体系建设，实现权力行使全方位监督。结合乡镇党委、纪委换届，按照“4+2”“3+2”模式，全面加强和规范乡镇纪检监察组织和干部队伍建设，着力提升履职能力。全市942个村（社区）党组织统一设立纪检委员，兼任村务监督委员会主任或负责村务监督工作，采取分片监督、交叉监督等方式，围绕“规范运行、全程公开、群众监督”等3个关键环节，有效发挥监督作用。按照“谁授权、谁监督”的原则，围绕民生资金、三资管理、土地征收等重点领域，督促县区直单位派驻纪检组开展再监督、再检查，强化派驻监督，全面构建起县、镇、村三级纪检监督立体网络，打通基层党风廉政建设“最后一公里”。

实行村级“小微权力”监督制约机制以来，全市基层党风廉政建设得到进一步深化，基层政治生态持续优化净化，基层干部廉洁履职水平和治理能力明显提高，党群干群关系明显改善，群众对全面从严治党的满意度逐年提升。2016年，全市党风廉政建设群众满意度调查结果显示，对党风廉政建设和反腐败工作综合满意率达97.6%，其中900名当面受访的城乡居民对党风廉政建设和反腐败工作的满意率达98.5%。这一做法，得到省委常委、省纪委书记刘惠的充分肯定，要求各省辖市纪委认真学习芜湖工作经验，结合实际，消化吸收。

市纪委

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