芜湖市：抢当风险普查“头羊” 争做灾害防范“标兵”

高度重视超前谋划

第一次全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是摸清全市自然灾害隐患底数的有效手段，是全面提升自然灾害防范能力的重要工作。芜湖市高度重视第一次全国自然灾害综合风险普查，把普查有关工作当作核心工作来抓，超前谋划，力求普查实效。2021年2月2日，考虑到普查工作涉及面广，需要提前规划部署，芜湖市在全省率先开展了普查工作部署会议暨培训会，所有8个牵头开展普查的行业部门以及9个县级应急管理部门分管负责同志参加了会议。会上，各县市区以及行业部门统一了普查工作思路，即：坚决避免“等、靠、要”思想，先行先试，积极开拓进取，抢先一步抓工作部署，争当“头羊”抓工作进度，全面推进芜湖市第一次全国自然灾害综合风险普查工作。7月17日，芜湖市召开全市普查工作会议，对芜湖市普查工作进行全面部署，强调要注重工作调度、确保普查数据质量、加强普查成果应用、强化普查资金统筹、严格工作纪律。

组织引领技术支持

在普查工作全面启动之前，市应急管理局积极向市委、市政府汇报了普查工作，得到了主要及分管市领导的大力支持，并于2020年10月以市政府名义正式印发了关于在全市开展普查工作的通知，成立了市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，明确将普查领导小组办公室设在市应急管理局。初步建立起以市应急管理局为牵头单位抓总的普查工作组织体系。

全面的自然灾害普查工作在芜湖市尚属首次，缺乏相关经验指导和借鉴。此次普查工作涉及面广，牵涉到的县市区和行业部门众多，如何开展好普查工作是摆在芜湖市面前的“硬骨头”。面对千头万绪的普查工作，芜湖市始终坚持抓住“组织引领”这个“牛鼻子”。一方面强化组织力量建设，从广大市直单位中筛选17名有专业能力的骨干充实到普查的5个工作组中；另一方面狠抓组织能力建设，市普查办通过邀请普查技术公司参加座谈会、赴市统计局等有其他行业普查的单位汲取经验、加强与试点地区经验交流等方式，有效提高了市普查办全体工作人员的普查工作能力。

第一次全国自然灾害综合风险普查涉及到7大类技术规范和30小类表格填报，专业性和技术性较强。市普查办以技术为突破口，以“轮流战”的方式强化与普查技术单位的对接，对所有能联系到的普查技术单位逐一开展“一对一”、“面对面”交流。针对普查内容、普查实施、试点问题、招标形式、费用测算等重难点问题，轮流与各个技术单位进行沟通，逐步弄清了普查的整体工作流程，解决了关于普查的疑惑，确定了下一步普查的工作路线。

效果导向宣传先行

坚持“普宣+重点”的宣传理念。以切实提升宣传效果为出发点，芜湖市各级普查办共印制了3000条普查宣传横幅、2万张普查宣传海报以及2万个宣传手提袋，覆盖了全市76个乡镇政府和街道办事处以及934个社区居委会和行政村村委会，起到了普遍宣传的作用。针对人流量较为集中的广场、公园、高铁站、公交站点等重点场所，强化宣传氛围。其中苏宁广场、银泰城、八佰伴等广场和赭山公园、中央公园、滨江公园等公园共发放宣传折页宣传三折页6500册。在人流量集中的芜湖高铁站和市区各公交车站点设立宣传广告，已于10月下旬能够正式上线。针对学生等重点人群，开展了以自然灾害普查等为内容的全市中小学生“手抄报活动”，共收集到入围作品284份，产生中学组和小学组一等奖各5名、二等奖各10名、三等奖20名。

突出“传统媒体+新媒体”的宣传平台。加强与本地最具影响力的传统媒体合作，在《芜湖日报》开辟了“查隐患、促安全、助发展”普查专栏，围绕2021年芜湖市综合风险普查工作要点采写专题稿件。芜湖电视台生活频道和新闻频道通过滚动字幕、主持人口播、普查宣传片播放等形式开展普查宣传。同时，针对新媒体传播快速和交互性特点，积极开拓新媒体宣传渠道。目前以“今日芜湖APP”为主要平台，以APP进入动画和普查报道为内容开展宣传工作。后期计划以“抖音”普查小视频制作大赛的形式，吸引广大人民群众参与普查视频制作和普查知识宣传，并将获奖作品在电视台等媒介上播出。

开拓“城市+农村”的宣传格局。在城市宣传方面，主要以芜湖轨道交通1号线视讯平台、电梯广告屏、公交移动电视、商业综合体高清灯箱、户外LED大屏等为宣传平台构建城市全方位的宣传体系，目前已全部上线。此外，经与市交通运输部门协商，市区3700余辆出租车已全部免费投放普查宣传公益广告。在农村宣传方面，一方面利用农村村委会电教平台播放公益短片，另一方面在农村车流量和人流量较大的国道、省道、县道路边设置大幅广告牌，在农村集镇悬挂宣传条幅。

倒排工期强化调度

基于普查工作的复杂性，市普查办对普查工作进行项目化管理。在市应急管理局办公地点专门安排了面积达150平方米的专用办公场所供市普查办使用。办公场所按照5个普查工作组的任务分工进行办公区域划分，并将普查工作制度上墙。为便于普查工作开展，专门制作了芜湖市普查专用服装和工作证，并下发到各县市区和开发区。根据项目化管理精神，市普查办对普查工作任务进行分解，形成若干个分项任务，再逐一倒排工期，要求市普查办全体成员都要了然于胸。得益于倒排工期的制度设计，芜湖市清查工作在全省率先于8月13日提前完成。

根据划分的工期安排，建立“横向”和“纵向”的“双轨”调度机制。普查工作具有明显的“木桶效应”，任何一个县市区或任何一个部门未能如期按质完成普查任务都会导致全市普查工作进度的迟滞。因此，市普查办建立了“横向市直部门月调度、纵向应急部门周调度、市普查办自身工作日常调度”的普查工作进度调度机制。每月召开一次8大牵头普查行业部门参与的调度会，会上各单位着重汇报各自行业普查系统账号申请情况、与省级行业部门对接情况、与技术支持单位对接情况、市级行业部门工作部署情况、市级预算申报情况、调度县级行业部门工作情况等。每周通过县级系统数据填报分析结果，采用网上调度和现场会议调度相结合的方式，督促落后县级普查办切实加快进度。市普查办自身工作实行日常调度，以“坚决不过夜”为原则，一旦发现问题，当场研究解决问题，切实提高普查工作效率。

创新思维增质提效

打破常规，联合招标。由于公开招标耗时较长，且各县市区和开发区中标单位不一致会导致后期工作进度难以掌控，市普查办决定打破常规，既不“大包大揽”，也不再各自为战，确定了行业部门自行招标，应急系统原则上统一招标的模式。最终芜湖市除湾沚区自行招标之外，其他县级应急部门均由市级统一招标。在中标单位介入各县级应急部门普查工作后，芜湖市普查调查工作进度位居全省前列，截止到目前芜湖市各县市区和开发区调查工作已全部完成。

集中填报，攻坚拔寨。在对全市调查工作任务进行梳理时，发现承灾体中的学校数量较大，填报难度较高。但10月15日完成县级调查任务的红线已近在咫尺，迫切需要打一场“歼灭战”，解决全市学校承灾体调查数据填报难的问题。通过对其他地区普遍采用表格形式自行填报和填报码形式自行填报进行对比分析，发现都存在效率低下的问题。市普查办立即转移“阵地”，针对学校承灾体调查提出“分片集中填报”的战法。根据各县市区和开发区的学校数量，将全市划分为6个片区。各个学校代表统一到规定的片区填报点进行集中填报，每个填报点设置3个专业技术人员现场解答问题，切实推进了芜湖市承灾体调查工作，为今年年底前全面完成调查工作的攻坚战奠定了坚实的基础！通讯员赵立辉

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