做好住房保障工作

《法度与人心》以帝制和人心作为一个独特的视角，结合大量史料，深刻而又有趣地揭示出特定历史阶段社会制度与人心之间错综复杂的关系和规律。作者观点鲜明，特别是在制度如何影响人的命运？人在制度中如何自处？人如何改造制度？制度发展的整体脉络是怎样的等提问式前提下用丰富的史料佐证分析，让我们提高对当前制度和政策全局的认知及执行政策过程中尺度的把握都具有相当的提示和警醒作用。以下仅是本人在学习过程中对本职住房保障工作思考的一些感想和收获。

住房保障制度是一个包含范围很广的概念。广义地说“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体，这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。纵观历史，我国当前实施住房保障制度的意义重大，它是顺应当前社会政治和经济发展的必要手段和措施，是社会稳定发展的保障措施之一。理解了这些，也就对住房保障工作开展有了明确的方向。

解放以来，我国住房政策经历了如下发展阶段：

1949-1978年，实物配给阶段

1978-1998年，改革探索阶段

1979-1982年，全价售房试点时期

1986-1990年，提租补贴试点时期

1991-1998年，全面推进任务制度改革

1998-2002年，市场形成期（住房保障探索期）

2003-2006年，市场发展期（住房保障产生期）

2007年至今，市场调控期（住房保障调整期）

由以上可以看出，我国在计划经济时代政府借鉴“苏联模式”，通过接管、没收、社会主义改造、投资建设等方式建立起低租金实物配给的住房制度；在由计划经济向市场经济转轨期，政府通过总结实践经验以及学习新加坡等国家的经验，建立住房市场供应体系；在市场经济发展期，政府运用宏观政策理念，建立起廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、普通商品住房和高档住房的多层次住房供应体系。

《法度与人心》提到的任何一个制度本质上是为了维护社会体系有序运行，而人心是社会之本，衣食住行民之根本。当前“十四五”期间住房保障工作重中之重，是进一步完善保障性租赁住房建设，准入、退出、运营管理等制度，推进保障性租赁住房建设，探索发展共有产权住房，大力构建公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的保障体系，重点解决新市民、青年人及低收入人群的住房困难。作为住房保障工作者，应深刻认识到住房保障工作的重要性，认真履行岗位职责，努力为住房困难者做好服务工作。

作者单位：芜湖市住房保障处

梁福喜

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