做好初信初访 推进源头治理

初信初访是指公民、法人或者其他组织采用书信、网络、电话、走访等形式，首次向村（社区）、乡镇（街道）、县（市、区）党委、政府或工作部门反映情况，提出意见、建议或者诉求的活动。“及时、就地”就是要求我们初始时间、初始地点解决好群众初始反映的问题，就是要做好初信初访工作，注重源头治理。

2019年，芜湖市群众来访工作取得了较好的成绩，进京上访人次同比下降33.12%，重点地区（非访）和社会面清理（外围清理）同比下降28.41%；赴省上访人次同比下降42.03%；来市上访人次同比下降23.11%，其中集体访批次和人次同比分别下降15.13%和29.95%，来市政务文化中心集体访批次和人次均有大幅下降。全市信访矛盾吸附化解在基层取得了较好的成效，2019年全市创建信访“三无县”1个，“三无镇（街）”36个，“三无村”占比达87%。

实践证明，做好初信初访工作一方面可消除重信重访隐患，减少信访上行，为当地经济社会发展创造一个稳定的环境；另一方面可防止本地信访人与外地信访老户串到一起、受到“传染”，导致其维权方式、诉求目标、表达手段等不利因素同时增大，致使化解的代价提高，产生趋同效应，出现上访连锁反应。当前，从芜湖市来市赴省进京越级访的情况看，总量依然高位运行，上行压力依然很大。存在着少数基层单位对初信初访工作重视不够，漠视群众诉求，源头管控不力，化解不及时不到位，依法依规处置不力等问题，导致很多初信初访转化为重复上访。这就要求我们必须压实初信初访工作责任，抓早抓小，防止小事拖大、大事“拖炸”、初访演变成信访积案。

一、树立底线思维，从源头减少信访问题发生。所谓“上工治未病”。把源头预防和减少信访问题产生，作为做好信访工作的治本之策，作为维护一方稳定的底线。凡是出台与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目等，都要充分考虑群众承受能力，征求群众意见，全面落实社会稳定风险评估制度，促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上防范信访问题和不稳定事件发生。近年来，芜湖市通过对农民工工资建立专户，对恶意欠（讨）薪者进行依法处理，涉农民工工资信访量大幅下降。全市土地房屋征收领域的信访事项也大多都是过去的存量，新增信访量很少，很大的原因与征收方案不断完善、践行共享发展的理念相关。在城区餐饮油烟整治工作中，主管部门进行了社会稳定风险评估，因整治工作牵涉广、影响大，评估由低风险调整为中风险，采取疏堵结合、循序渐进的方法，维护群众合法权益，有效地从源头上预防信访矛盾的发生。从芜湖市信访积案来看，化解难度较大的就是违法建设拆除引发的信访问题。有开发建成小区的，有规划为拆迁地块的，也有畜牧养殖业的，主要原因是违法建设源头管控不到位、处置不及时引发。对于工作中容易引发上访的事项，应从维护群众利益的底线着手，设身处地想群众之所想、急群众之所急、应群众之所应，未雨绸缪，有效预防和减少矛盾的发生是做好源头治理的关键。

二、敢于担当作为，及时就地化解初始信访问题。牢固树立以人民为中心和群众利益无小事的思想。把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的事情当家事、把群众工作当家业。把信访工作作为送上门来的群众工作，对群众初始反映的每一个问题和诉求都高度重视、不回避、有回音。决不能采取漠视或者无所谓的态度，要让初信初访者由衷地感觉到被重视、受尊重。解决问题始终是做好信访工作的硬道理，要按照“三到位一处理”的要求，敢于及时就地化解矛盾纠纷。基层负责同志要切实履行信访工作主体责任，对苗头性、倾向性的矛盾隐患坚持接访处理，主动吸附，积极作为，以最小成本获得最好成效。办理初信初访既在合法、合理、合情之间找好结合点，又要防止“会哭的孩子有奶吃”。对不符合政策和法律规定的信访诉求，要综合施策，耐心细致地做好思想疏导和政策解释工作，防止信访上行。对生活困难的群众及时想方设法给予帮扶救助，就地吸附，防止矛盾激化。对于缠纺、闹访提出无理要求的，要及时进行思想教育，固定相关证据，依法依规处理，防止行为失控。坚持开展矛盾隐患排查，扎实开展党政领导信访“四下基层”工作，变接访为走访，变上访为下访，让开门接访、带案下访、包案化解常态化，上下合力将矛盾化解稳控在当地。要为群众信访活动提供便利条件，引导群众在当地反映问题、解决问题，从源头转变“信访不信法、信上不信下”的现象。

三、完善长效机制，为做好初信初访工作提供保障。学习践行“枫桥经验”，按照“小事不出村、大事不出镇”的治理原则，把那些宣传党的主张、贯彻党的决定 、领导基层治理、团结动员群众的能人充实到基层党组织和信访干部队伍，加强基层信访干部队伍建设，配齐配强工作力量，不断提升做好新时代信访工作能力和水平，夯实社会治理能力的基层组织基础。以及时就地解决问题为重点，科学设置考核项目和指标，不单纯以来市赴省进京上访数量多少进行考核，更要加大对初信初访工作的考核，让群众少跑腿、好办事。要通过“人民满意信访接待窗口”、“三无镇（街）”、“三无村（社区）”联创联建，加大奖励力度，提高其在党的建设、平安建设等方面考核中的结果运用。让那些信访问题发生得少、解决得好的地方（单位）得到激励，对那些信访问题易发多发、上行频繁的地方，信访部门可如实表述其信访工作表现。严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实首办责任。对化解工作不主动、不担当，发生信访上行、赴省进京的实行初信初访办理责任倒查，造成严重后果的进行责任追究，倒逼源头责任，以最大决心和最大限度减少初次信访转为越级访、重复访，形成长效机制。

作者单位：芜湖市信访局

丁少敏

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