老旧小区“加梯”之路难在哪里？

□ 本报记者 潘晔

上下楼没有电梯，腿脚不便爬楼太累，当老旧小区遇上“银发族”，“出行难”成为许多住户的烦恼。要立足规范精细管理美丽家园，老旧小区实施加装电梯试点……今年的芜湖市政府工作报告为补齐老旧小区的民生短板指明了方向。

然而，记者在走访中发现，目前老旧小区加装电梯仍处在试点阶段，大规模推进尚待时日。“加梯”之路难在哪里？怎样解决“加梯”前后的实际问题？

尴尬的“众口难调”

和施工相比，前期的协调工作是个耗费时间、精力的“大工程”。

对此，在一线协调的社区工作者们深有体会。因为只要有一户业主有异议，整个工程就无法开工，相当于“一票否决”。而光是协调所有业主的意见，就要耗时一、两个月甚至更久。

“自从富春园小区8号楼‘诞生’了第一台老旧小区加装电梯后，该小区陆续有其他业主向我们提出加装电梯的意愿。”七更点社区相关负责人告诉记者，但是当他们征求意见时，发现并非所有当事居民都表示支持：低楼层住户觉得装电梯没必要，而且施工会造成短时间的断水断电，或多或少影响了他们的生活；还有的业主不住在这里，不想承担相关费用；甚至有少部分业主因为迷信等无理要求反对施工。

即使业主们在施工的问题上达成一致，也不代表协调工作“画上句号”，费用分摊也是一道槛。业主们经过反复协商，又前往南京、武汉等地“取经”，多番修改才形成最终的收费方案：1楼住户不用出钱，2楼住户出1万元，3楼住户出1.5万元，按照楼层相应增加费用，最高楼层出资7.5万元。“那段时间，业主们每天光是协调这件事就要忙到晚上10点多。”七更点社区相关负责人说。

针对“众口难调”的问题，芜湖市也做出一系列积极探索。例如，在富春园小区，当一栋楼的大部分业主有安装电梯的意愿时，在这些业主内选出一到两名“楼栋长”，负责协调所有业主的意见。“目前，我们准备在其他小区也采取这样的做法。”镜湖区住建委相关负责人说，另外，在一些大城市，高楼层业主给低楼层业主一定的经济补偿。

更难的施工环节

到了正式施工环节，也没有想象中简单。

镜湖区住建委相关负责人给记者打了一个比方：在新建建筑上加装电梯，就好比在白纸上作画；而老旧小区装电梯就好比在既有的画面上修改，还不能破坏原有的图案、构图，二者在施工难度上的区别不言自明。

加装电梯的第一步，就是对现有的管线进行迁移。“这其中涉及了很多部门或单位，包括水、电、气等等。”镜湖区住建委相关负责人表示，一方面，这些部门、单位之间要相互协调，避免在施工中出现“打架”现象；另一方面，在管线迁移前，这些部门、单位还需要获得各自的上级部门批准，光是设计方案、材料审批等环节就要耗时一、两个月。

在施工过程中，还有可能出现一些意想不到的状况。在富春园小区8号楼动工后，施工单位发现附近地基有些问题，施工进程按下“暂停键”，先进行土质勘测，再处理地基问题。直到一个月后，地基问题处理完毕，才能继续施工。

如何填补管理空白

“从长期来看，电梯如何保养、维护、管理，也是一个问题。”采访中，部分业主向记者表达了担忧。

以富春园小区为例，因为该小区没有物业，仅仅是电梯的电表落户就是个难题。后来，由社区出面，将电梯电表落户在社区名下，社区先垫付前三个月的电费。三个月后，根据前三个月的电费推算全年的总电费，再平均分摊给每户业主。每户业主一次性缴纳全年的电费，社区每年对电费进行结算，多退少补。

“从我们了解的情况看，其他老旧小区或多或少都有类似的问题。”七更点社区相关负责人表示，这些老旧小区要么没有物业，要么物业公司不愿接手“这一摊子”，担心增加工作量与管理难度。目前，他们的做法是在加装电梯前让所有业主签署一份协议，明确后期维保人员、维保费用等。

另一方面，如何规范建设管理流程也是一个难题。“比如之前因为没有出台相关管理办法，富春园‘加梯’工程连规划证都办不了。”镜湖区住建委相关负责人表示，后来我们采用住建、规划、国土、城管、消防等部门联合审批的方式，才得以动工。七更点社区相关负责人也坦言，由于还在试点阶段，加装电梯的建设流程、补偿金额等都没有固定标准。他们一方面想更好地服务群众，另一方面也担心相关流程不符合规范。因此，社区鼓励业主自治管理，而且纪委全程参与监管。

据了解，《芜湖市既有住宅增设电梯办法》即将正式出台。“办法的出台相当于给我们吃下一颗‘定心丸’，今后建设、监管等环节将逐步规范化。”镜湖区住建委相关负责人说。

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