出行方式日新月异 “芜湖模式”叫响全国

本报记者 杨友艺

曾几何时，拥有一辆自行车便是家庭财富的象征，而今小汽车也早已不是什么稀罕物件；从动辄需要几天时间的船舶客运到一两个小时的高铁动车，从出门只能挤公交车到公交、出租车、网约车任你选择……

改革开放40年来，芜湖交通人始终坚持改革开放，创新发展，凭着逢山开路、遇水架桥的坚韧毅力与无畏勇气，艰苦奋斗，开拓前行。路修通了，桥架起来了，车跑得更快了！伴随着交通基础设施的日臻完善，交通行业社会治理的不断创新，江城百姓的出行方式正在发生着翻天覆地的变化。人民群众也从日常出行中体会到了实实在在的获得感与幸福感。

40年刷新“芜湖速度”为幸福生活层层加码

去武汉要多长时间？80年代这个答案是36个小时。1980年，20多岁的徐辉好不容易买到了一张芜湖到武汉的四等舱船票，愣是在江面上漂了36个小时。前几天，徐辉又去了趟武汉，只不过这一次是高铁转飞机。“一共也就3个小时左右吧。如果开车走高速，也只要7个小时，约等于40年前的零头。”

改革开放40年来，“越来越快”的“芜湖速度”让千千万万像徐辉一样的普通人感受到了交通发展给生活带来的美好变化。曾几何时，乘大轮是芜湖人到外地的主要交通方式。而今天，随着公路交通的快速发展，特别是连网成片的高速公路网已经成为芜湖对外沟通联络的主要方式之一。“两环九射”高速公路网建设加快推进，芜雁高速、铜南宣高速、芜湖长江公路二桥、北沿江高速巢无段相继建成通车，实现县县通高速，芜湖市高速公路总里程达284公里，已形成137公里的高速公路绕城，峨山路高速互通建成，市区内均可在15分钟之内快速上下高速，芜黄高速等开工建设。一条条延伸畅通的高速路网共同构成了芜湖对外发展的良好格局。

从绿皮车到“和谐号”，从拥挤狭小的车厢到洁净舒适的座椅，从时速80公里到时速超过250公里……改革开放40年来特别是党的十八大以后，伴随着我国高铁的不断突破，合福高铁、宁安高铁相继在芜开通，芜湖人出行有了更多选择。

从城市到乡村，从市民到农民，交通基础设施的完善和道路客运的发展不但为这座城市发展撑起钢筋铁骨，还让更多芜湖人品读到了幸福生活的甜蜜滋味。

当时钟的针脚指向2018，芜湖交通交出的成绩单更是令人侧目。

在城市，历经十年时间建设的十三座立交构成的弋江路快速化项目全线建成通车，城南至城北只需10分钟；芜合高速二坝（长安）互通立交主体建成、通江大道全线建成通车，江北产业带与芜湖主城区的交通快速连接进一步建立；S354新戴路一级公路改建工程完成，提升了主城区通往三山方向的东西城市主干道，市到县快速通道均基本形成。

在农村，全市农村公路里程迈入1万公里，农村公路网密度处于全省前列……40年来，芜湖交通业实现了跨越发展，一个现代化的立体交通网络正在成型，下一个10年，随着轻轨、过江隧道等一系列新的交通基础设施也将陆续建成并投入使用，“芜湖速度”还将持续刷新。

新时代创新“芜湖模式”掀起出行革命

改革开放40年来，从傻子瓜子到奇瑞汽车再到“三只松鼠”，创新芜湖的美名早已响彻神州。40年后的今天，芜湖再次在创新社会治理上迈出了勇敢探索的脚步。

在新业态野蛮生长的大背景下，面对新老业态交错的复杂现实，芜湖交通人直面现实，勇于探索，从困惑、迷茫到探究规律、凝聚共识，进而“突出重围”，率先修订网约车管理实施细则，趟出了一条符合新业态发展规律的监管新路子，被业内称之为网约车治理“芜湖模式”。芜湖由此成为全国对网约车管理办法审查修订最为彻底的城市。经过近5个月的实地调研和论证评选后，作为入围的唯一一个交通管理项目，市交通局申报的“网约车依法治理的‘芜湖模式’——芜湖市网约车治理改革项目”成功获得今年颁发的第五届“中国法治政府奖”。

“这是个沉甸甸的奖项，不但是对网约车‘芜湖模式’的认可，也激励了我们继续坚持以人民为中心，迎难而上，改革创新，探索交通行业社会治理新方法。”市交通局相关负责人姚大方表示。

时间回到2017年。彼时，伴随移动互联网出现的出租车新业态——网约车在芜湖悄然兴起。是年7月，芜湖市依据国家改革意见和网约车暂行办法等文件，借鉴参照省内周边地市意见，出台了芜湖市出租车改革意见和网约车暂行细则。但是，在实施过程中，市交通局发现《细则》部分条款影响了网约车市场的规范化进度，引发不公平竞争质疑。“平台落地、车辆合规进度缓慢，行业新老业态矛盾冲突不断升级”。在对照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等国家和芜湖市相关文件后，该局主动顺应上位法要求，开展自我审查，清理和废除暂行细则中一些与公平公正公开原则不符的内容。“只有直面行业发展痛点，全面推进与行业领军企业的深度合作，多措并举、标本兼治，才能打造稳定、安全、优质的行业生态。”芜湖城市客运管理所副所长朱照平认为，可操作的改革措施，对有效化解行业矛盾，形成管理长效机制具有重要意义。

市交通局局长徐晓明表示，“创新是芜湖的城市基因。我认为，创新要问题导向，只有‘对症下药’，方能‘药到病除’；其次，创新要破字当头；再次，创新要落地有声。”因此改革既要体现依法行政、鼓励创新，又要落实公平竞争审查制度，坚持包容审慎，最终目的是让新老业态共享改革红利，让人民群众出行更加便捷，真正享受到改革成果。

直面矛盾，迎难而上！芜湖吹响了出租汽车行业改革的响亮号角！改革从加快网约车规范纳管、巡游车经营环境优化和打造智慧交通出行三个方面入手，新修订的《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》5月11日正式发布实施。与此前发布的内容相比，新政修订内容共计16处，主要包括修订平台落地条件，不再要求在本地成立分公司和属地纳税，设立服务机构即可；修订车辆准入条件，将市区注册车辆放宽到皖B号牌，车辆标准高于等于传统巡游车即可；人员条件放宽至全市户籍及居住人员；同时取消平台、车辆、人员许可关联，实行分类许可，营运时三证齐全即可。

数据显示，芜湖网约车管理细则修订仅一个多月，各项合规许可已超过原政策执行9个月的数量。截至目前，共12家网约车平台取得经营许可证，946辆网约车取得道路运输证，9000余名驾驶员取得网约车从业资格。同时，芜湖市还对巡游出租车进行改革，对经营权、利益分配等机制也进行修改、完善。倡导出租车进行信息化升级，接入管理系统，并与网约车进行融合，提高接单效率。

“接地气”的芜湖模式得到新老业态两种业态参与者的认可。“事实证明改革是成功的。”

国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾对于芜湖网约车改革给予充分肯定。他说，“修订前的实施细则和一些地方政府对网约车过于严厉的限制，不符合互联网发展的趋势，芜湖市及时调整思路，呈现了法治政府的担当作为。”

新时代，新担当！新起点，新未来！芜湖人的出行体验还将“加速升级”！未来，市交通局将致力于打造城轨、公交、慢行系统三网融合，最终实现以轨道交通为骨干，常规公交为主体，巡游网约车为补充，慢行系统解决最后一公里的出行体系。同时通过智慧交通大脑项目建设滴禹智慧交通研判平台，在治理城市拥堵、优化交通组织方面提供智库功能，大幅提升市民出行满意度。

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