依法监管保安全规范矫正塑新生 ——来自芜湖市镜湖区社区矫正工作的报道

□奚志峰 张明余

“比起以前，我儿子现在已经变得开朗勤快多了。对人也变得热情有礼了，我们母子关系融洽了很多，他还把打工收入交给我补贴家用。”谈起正在接受社区矫正儿子小艾（化名）现在的表现，小艾母亲的脸上露出了欣慰的笑容。

小艾是芜湖市镜湖区滨江公共服务中心的一名社区服刑人员，在接受了镜湖区司法局滨江司法所的社区矫正后，特别是参加了区司法局委托安徽师范大学开展的心理健康和职业提升集中教育后，他逐渐打开了“心”门。小艾的成功转变只是镜湖区众多社区服刑人员中的一例。为了适应当前日益严峻的社区矫正监管安全形势，实现社区矫正安全稳定目标，镜湖区司法局以健全和完善工作机制为重点，以开展社区矫正“大走访、大排查、促规范、提实效”专项行动，“强化社区服刑人员服刑意识”专项活动和“社区服刑人员婚姻家庭矛盾及情感纠纷排查调解”专项活动等活动为载体，坚持“攻心为上”，从“心”出发，努力实现社区服刑人员顺利回归家庭，回归社会……

A完善工作机制夯实基层基础

“根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》及《社区矫正实施办法》之规定，依据人民法院刑事判决书，对你们依法实施社区矫正。现向你们宣告以下事项……”2018年9月底的一天，在新建的镜湖区社区矫正中心的宣告室内，区司法局等部门工作人员正在对新接收社区服刑人员进行集中宣告。将原来由各司法所进行的分散入矫宣告转化为由区级社区矫正中心举行，并邀请公、检、法部门联合宣告谈话，这是镜湖区司法局为了增强社区服刑人员服刑意识，上好社区矫正“第一课”的多项举措之一。

据了解，为了加强区社区矫正中心建设，镜湖区司法局克服中心城区办公场所紧张的困难，经多方协调将一处两层独立临街办公用房整体改造为区社区矫正中心，并严格按照省司法厅关于功能室规范化建设要求进行建设，形成了以报到、宣告、教育、训诫、心理咨询、监控指挥为内容的“一站式、门诊式”工作平台。

规范的硬件设施为社区矫正工作提供了严肃的执法平台，而配套的机制体制则增强了它的实战性。

加强组织领导。结合全区工作实际，对区社区矫正工作领导小组成员进行了调整充实，明确社区矫正领导小组成员单位各自工作职责，形成了以区分管领导牵头负责、区社区矫正成员单位积极参与、区司法局负责日常工作的运行机制，为确保社区矫正工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

完善工作机制。加强社区矫正工作制度建设，将社区矫正审前评估、入矫宣告、集中教育、公益劳动、监管奖惩等日常工作，结合实际进行了制度梳理和流程再造，着力提高社区矫正制度建设规范化水平。

强化合力联动。建立公检法司联合宣教制度，公检法司等部门在每月对当月新接收的社区服刑人员进行联合宣教的基础上，每季度还对全区社区服刑人员进行集中宣教，提高了教育矫正的针对性和实效性。同时，定期召开公检法司联席会议，通报社区矫正阶段工作开展情况，并就社区矫正工作中存在的问题，需要协调解决的难点进行沟通协调，有效解决了社区矫正调查评估、收监执行、追逃等执法难题，进一步形成了部门联动、合力推进社区矫正的工作机制。

着力队伍建设。为了确保社区矫正工作有人管事，有人做事，镜湖区高度重视，在将政法专编人员力量向区矫正中心倾斜的同时，按照市委办关于加强社区矫正队伍建设工作要求，按在册矫正人员1：20配备专职的社区矫正执法辅助人员16名，其中招录退役士官10名，成立了区社区矫正执法大队，进一步充实了社区矫正力量。

注重教育培训。首先，及时传达上级工作要求，对社区矫正工作人员开展安全风险教育和业务知识培训，切实解决“不想管、不敢管、不会管”的问题；其次，制定“镜湖区社区矫正风险防控要点”发放给每一位社区矫正工作人员，从工作程序、工作能力、责任心、执行力、廉洁自律等五个方面对社区矫正工作中存在的风险点加以讲解，要求社区矫正工作者严把矫正工作的每道关口，时刻保持安全风险意识；再次，及时选派优秀年轻干部到市司法局矫正科挂职学习锻炼，为提高社区矫正业务和工作规范化水平培养人才支持。

规范执法监督。加大对司法所监管力度，提高执法巡查频率，每季度联合区检察院严查执法环节和执法措施落实情况。开展社区矫正卷宗专项检查，并将检查情况逐人制作阅卷笔录书面反馈，发现问题提出整改要求及时整改，切实提高社区矫正工作人员的政治、业务素质和档案管理规范化水平。

B强化依法监管筑牢安全底线

2018年7月27日，在镜湖区社区服刑人员集中教育大会上，当冰冷的手铐戴上娄某的双手时，他流下了悔恨的泪水，迎接他的将是3年的“铁窗”生活。娄某，因聚众斗殴罪被镜湖区法院判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年，缓刑期间，依法实行社区矫正。2018年5月23日，又因赌博被镜湖区公安分局行政拘留十日并处罚款500元。由于在矫正期间再次“越界”，违法情节严重，镜湖区司法局向镜湖区法院提请对娄某撤销缓刑。7月27日，镜湖区司法局会同区公安分局在全区社区服刑人员集中教育大会上进行现场收监，为全区社区服刑人员上了一堂生动的“警示教育课”，充分彰显了法律的权威，有效维护了社区矫正刑罚执行的严肃性。

监督管理是社区矫正三项职能之一，也是社区矫正工作的一项硬任务。如何将这些曾经误入歧途在社区服刑的特殊人群“管得住”，使他们不再重新违法犯罪，是监管部门面临的首要课题。社区服刑人员在矫正过程中是否“管得住”，监督管理质量很关键。镜湖区司法局坚持在实践中探索，在探索中创新，依法严抓严管，筑牢安全底线。

抓矫正关键环节。把好“入矫关”，上好“第一课”，组织开展“加强服刑意识教育专项活动”，做到入矫“十个一”活动要求常态化。重点做好入矫前违法信息比对、建立心理健康档案、入矫宣告谈话和集中养成训练等工作，以严肃严谨的态度立好规矩，力求第一时间让社区服刑人员树立好服刑意识；抓好“在矫关”，建立社区服刑人员量化考核制度，将社区服刑人员的定期报告、外出请销假、参加教育学习、社区服务、奖惩情况等考核指标量化，形成规范有序的“日定位、周汇报、月教育、季考察、年考核”监管模式；严格“解矫关”，坚持按期解矫、见人解矫，落实解矫宣告、送达和谈话等程序，上好在矫“最后一课”，并做好转安置帮教工作衔接。通过对各重点环节的精准把握，促进全区社区矫正工作依法规范有序实施。

抓安全隐患排查。扎实开展社区矫正“大走访、大排查、促规范、提实效”专项行动和“社区服刑人员婚姻家庭矛盾及情感纠纷排查调解”专项活动。从今年4月初开始通过开展为期3个月的社区服刑人员大走访、社区矫正安全隐患大排查，全面排查消除社区矫正安全隐患。活动中，镜湖区司法局坚持局领导带头，局机关及司法所全体工作人员参加，对全区每一名在矫人员进行走访排查，共走访社区服刑人员1245人次，其中司法局机关走访327人次，局领导走访174人次，做到底数清、情况明。结合与公安违法信息比对，共排查监管安全隐患21个，及时落实处置措施并实行销号管理，对一起存在严重安全隐患的社区服刑人员邱某予以收监执行，对一起因人格障碍精神疾病可能导致安全意外的社区服刑人员王某送医院强制治疗，有效消除社区矫正安全隐患。结合社区矫正“大走访、大排查、促规范、提实效”专项行动的开展，按照上级统一部署，5月下旬又在全区组织开展为期3个月的“社区服刑人员婚姻家庭矛盾及情感纠纷排查调解”专项活动，深入排查调解社区服刑人员婚姻家庭和情感纠纷，最大限度消除不安定因素，努力实现社区矫正安全稳定。

抓分级分类监管。建立区司法局领导班子联系司法所、区社区矫正中心工作人员包片、司法所工作人员定人包案“二级包案”制度。结合大走访情况和社区服刑人员监管风险评估，每月对全区重点人员进行严格甄别调整，对近期发生过违法违规行为和有情感、债务纠纷，具有现实监管风险的社区服刑人员全部纳入重点人员进行管控，并实行动态管理。通过落实“二级包案”对35名重点人员进行实时监管，实现“一对一”包保管控帮扶全覆盖，切实维护社区矫正安全稳定，坚决守住“底线安全”。

抓人防技防并重。一是建立监督人微信群，在建立社区服刑人员微信群的基础上，按照司法所建立社区服刑人员监督人微信群，通过监督人掌握服刑人员的日常动态；二是严格请销假管理，明确要求司法所对无法定外出理由请假一律不予批准，重点人员外出请假一律由区矫正中心审批，确保社区服刑人员在管可控。三是加强技防监控，在全市率先推行电子腕带监控系统，目前电子腕带监控覆盖率达30%，手机、电子腕带定位率达100%，实现社区服刑人员技防全覆盖。对有安全监管隐患和请假外出人员，实行电子腕带和手机点位双重监控，提高技防监管质量。该区社区矫正中心工作人员介绍说:“通过对服刑人员实行定位监控，可以准确掌握他们的活动轨迹，一旦越界，系统就会响起警报，同时给定位手机发送警告信息，犹如给社区服刑人员设了一道电子围墙，将他们牢牢控制在监管视线之内。”

抓依法按规惩处。落实依法监管，强化刑罚执行，发现社区服刑人员违法违规行为，及时核查、严肃处理。今年以来先后对45人次违法违规的社区服刑人员进行书面警告，对3名严重违反监管规定的社区服刑人员启动收监执行程序，收监执行2人。同时，强化警示教育，一方面把对全区2017年以来的收监执行典型案例制作成警示教育片，向全区社区服刑人员播放，通过身边事教育身边人，另一方面在全市率先开展社区矫正现场公开收监执行，定期组织开展重点人员进监所警示教育活动，切实增强了警示教育的针对性和实效性，提高了依法监管执行的震慑力。

C推进教育矫正确保顺利回归

姚某某是镜湖区张家山司法所的一名社区服刑人员，因年少冲动参与聚众斗殴被判缓刑，入矫后一直在家无所事事，生活态度消沉散漫。张家山司法所工作人员在走访中发现，姚某某十分敬佩其经营酒店的表哥。工作人员针对其个性特点，与其表哥进行沟通，把他安排进表哥经营的酒店中工作，通过其表哥的言传身教，帮助他教育转化，最终顺利地度过了一年的矫正期，按期解矫回归社会。

社区矫正作为一种宽严相济的刑罚执行制度，其最终目的是通过教育矫正将社区服刑人员改造成守法公民，向社会输出合格“产品”。如何实现从“管得住”到“矫得好”，确保社区服刑人员顺利回归家庭、社会，是新时代社区矫正工作的重要课题。镜湖区司法局努力践行“以人为本”的宗旨，“严管”不忘“厚爱”，通过开展政府购买服务，不断丰富社区服刑人员的集中教育模式；通过拓宽社区服务方式，充分发挥教育矫正和社会帮扶职能，形成了复合式、常态化的教育矫正模式，努力实现标本兼治。

探索集中教育社会化服务购买。今年4月，镜湖区司法局在全市率先通过政府购买服务的方式，与安徽师范大学联系对接，将全区社区服刑人员集中教育委托安徽师范大学法学院开展。达成合作共识后，安师大法学院针对社区服刑人员特点及现实需要，研究制定了法律常识、公共道德、心理健康、职业提升等几大授课模块。各司法所结合自身工作实际进行“点单”，被选中的课题由相应的讲师教授进行授课，“菜单式”授课，以其内容丰富、贴近生活、针对性实用性强的优点受到了社区服刑人员普遍欢迎。荆山司法所社区服刑人员方某，长期待业在家，消极情绪浓厚，经参加安师大心理健康及职业指导教育，方某深受启发，认识到自己不应该逃避现实，而是要主动适应社会，以勤劳的双手换取幸福的生活。目前，方某已找到一份销售的工作，人也开始变得开朗起来，有了收入还主动向社会献爱心。

推进社区矫正社区服务方式拓宽。充分利用社区矫正社会服务基地功能，积极发挥荆山社区矫正社会服务基地作用，按年度制定基地社区服务日程安排表，每月定期组织服刑人员到基地参加劳动、接受技能培训，进行队列训练，进一步强化了社区服刑人员服刑意识和纪律观念；结合当前文明创建、环境保护等中心工作需要，通过开展交通文明岗、保护长江水环保公益劳动、治安巡逻群防群治等活动，积极探索将社区服务和文明创建等中心工作相结合的“金点子”，促使社区服刑人员在劳动中融入社会、服务社会，增强公德意识和社会责任感，重新认识自身价值，矫正原有不良犯罪心理，从而有效提升教育矫正效果。

同时，镜湖区司法局还依托各社区矫正帮教工作站，将社区服刑人员组成学习小组，定期进行阅读学习、远程培训等，一些工作站还充分发挥帮带作用，形成干部、党员“帮带模式”，社区服刑人员跟着党员、干部一起深入社区、走村入户服务群众。丰富的课程设置和多样化的社区服务模式极大地激发了社区服刑人员的投入热情，教育学习、社区服务已成为他们改造自我，重塑新生的重要途径。

百舸争流，奋楫者先。镜湖区社区矫正工作在探索中前进，在发展中创新。展望未来，他们表示将按照建好一个社区矫正中心，重抓人防、技防两项监管，塑造法治、心理、道德三个精品课堂，打造警示教育、社区服务、技能培训、安置就业四个基地，达到场所标准化、执法规范化、教育科学化、帮扶社会化、督查常态化“五化”标准的“一二三四五”工作模式，乘势而上，再创佳绩。

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