新经济考验新担当 新监管助力新业态 ——芜湖市交通运输局推进网约车监管政策改革实践

网约车是分享经济在出行领域的新业态，如何加强监管，重新定位政府和市场的关系，解决政府职能越位、缺位、错位的问题，市交通运输局大胆探索，重建行业规则，趟出了一条符合新经济发展规律的监管新路子，让新业态充满活力。

2018年5月，市交通运输局针对网约车监管政策进行改革。实施仅仅一个多月，网约车各项合规许可，已超过原政策执行9个月数量，合规率占全省除省会城市外的44.7%。7家网约车平台取得经营许可证，滴滴完成4500辆非皖B牌照的车辆清理，350余辆网约车取得道路运输证，8000余名驾驶员取得网约车从业资格。交通运输部对芜湖市网约车工作给予充分肯定。新华社、人民网、新华网、光明网、新浪网、澎湃新闻等专题报道50余篇。省政府法制办组织多家中央媒体来芜湖采访法治政府建设工作，市交通运输局作为全市唯一的依法行政典型单位接受采访。在第五届“中国法治政府奖”评审中，芜湖市网约车新政顺利入围，并通过复核。在工信部中国通信研究院“网约车新政”两周年专题研讨会，清华大学公共管理学院院长薛澜教授高度评价“芜湖经验”为公共管理中的“适应性治理”，是新业态领域治理的模本。

转变监管理念，实施底线监管

2017年7月，《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》发布实施一年来，网约车平台、车辆、驾驶员合规化监管工作艰难推进，普遍存在“严格立法”、“普遍违法”和“政府监管的选择性执法”。

面对困境，市交通运输局调整监管思路，按照审慎包容原则，摸索新生事物发展规律，给其发展提供较大空间，适时调整相关政策，保证守住安全和秩序底线。在监管政策调整中，重点体现三个底线和一个重点。三个底线即是：满足群众出行需求、维持行业健康稳定运行、呵护鼓励网约车体现的共享经济的本质。一个重点是聚焦出行安全。通过平台、车辆和驾驶员的合规化，发挥平台事前接入审批、事中跟踪监测、事后保险托底的作用，强化对乘客的安全教育，确保安全目标的实现。

完善监管制度，实施依法监管

市交通运输局严格落实“权力法定”原则，从合法性审查、公平竞争审查、规范性文件清理等，对原《细则》修改了16处，全面落实依法行政要求。

在平台监管方面，一是对于非本市的企业法人，不再要求在本市设立分公司，仅要求设立具有相应服务能力的办事处；二是不再要求平台向芜湖市接入数据信息；三是不再要求网约车平台公司在芜湖市纳税。

在车辆监管方面，一是不再要求车辆为市区注册登记，改为本市牌照；二是将车龄要求由3 年放宽为5 年；三是降低车辆轴距和排量要求，标准高于或等于市区主流巡游出租汽车。

在驾驶员监管方面，一是不再要求网约车驾驶员取得市区居住证，改为本市居住证；二是取消《网络预约出租汽车驾驶员证》6年有效期的规定；三是取消车辆和人员的许可关联，实行车辆、人员分类许可，营运时三证齐全。

优化监管机制，实施创新监管

在监管中，守住安全和稳定的底线红线，形成政府发挥监督责任、平台发挥主体责任；行业组织自律管理、信用服务积极参与；部门协同联动、社会舆论广泛监督的共同治理格局。自2015年网约车在芜湖兴起以来，未发生一起网约车重大安全事故和司乘恶性伤害案件。

建立“政府管平台，平台管司机和车辆”的监管模式。 建构监管部门与平台企业信息共享机制，实现监管部门与平台的信息共享和监管协作，发挥大数据在信息收集、问题研判、执法启动、绩效评估等监管过程和行为中的功能，提高监管精准性。一是政府部门如交通、公安机关等部门许可和基础数据向平台开放，用于司机、车辆真实性信息的比对审核和联合审查，协助平台做好三证验真、背景筛查，压实企业安全主体责任。二是网约车平台企业向部级监管平台开放数据，公开统计信息和数据，定期汇总从业主体的违法违规和失信信息，必要时实施线下查处。三是政企合作，相向而行。今年6月与滴滴出行建立战略合作伙伴关系，通过发挥各自在政策、规划，以及大数据处理、资源整合等方面的优势，促使平台在事前事中进行积极的和动态的管理，发挥监管和法律责任的双重约束，确保车辆和司机符合法定安全准入标准和保险要求。

打造“平台协作、企业协同治理”的自律格局。建立信用管理机制，明确“进入-退出”机制、责任追溯机制和奖励惩罚机制，提高网约车行业失信成本，加强监管有效性。一是针对网约车市场企业责任人、驾驶员和车辆失信“黑名单”实施消费限制、派单限制、注册限制，实现“一处失信、处处受限”。二是技术赋能，通过引入人像认证、乘客评价、一键报警等科技化手段，开展服务质量测评，并严格按照“双随机、一公开”监管制度，随机抽查平台、车辆和人员，随机选派执法人员，抽查结果及时向社会公示，提升平台源头治理能力。

实施“行业主管部门牵头、各政府职能部门联合惩戒”的监管机制。根据《芜湖市人民政府关于建立完善芜湖市失信联合惩戒制度（试行）的指导意见》，结合新上线的联合惩戒平台，对失信主体进行联合惩戒，切实做好网约车顺风车平台公司的联合专项检查，对于多次违规或情节严重的网约车平台企业，由交通、通信、网信、公安等部门依据各自管理职责和法律法规实施行政处罚，根据违规程度，进行分阶段整治和处罚。建立交通运输新业态协同监管联席会议制度，完善多部门联合监管机制。截至目前，联合约谈3次，召开专题安全会议10余次。

创新“线上教学、线下实战安全教育管控”的预防体系。建立安全预警机制，通过线上和线下的安全干预，不断加大对驾驶员、乘客的安全教育，守好安全风险防控的第一道防线。一是打造“互联网+交通安全教育”新模式。针对“人员难集中、质量难保证、落实难监管”的三难现状，基于风险预测和干预触达，与安徽洲峰电子科技公司建立交通运输企业安全教育服务监管平台，通过科技化手段，解决网约车从业人员“工学矛盾”突出的现实问题。已经省交通运输厅专家验收和成果鉴定，获交通运输部“平安交通”典型创新案例“特别推荐”奖，并受到省交通运输厅、省安监局通报表彰。二是开展“安全开放日”主题活动。将“场景互动式学习+模拟真实项目实战”的教育模式引入到出行安全教育之中，让公众在体验中了解网约车的安全知识，今年6月，在全省首次举办“深化公众参与协同、促进平安文明出行”为主题的“安全开放日”活动。

下一步，我们将继续秉持芜湖的创新基因，顺应国家大力扶持创业创新、鼓励共享经济发展的旗帜导向，不断推动出行领域环境体系和治理能力的提高，将芜湖打造成为全国中小城市网约车规范和智慧出行的样板城市，为国家新经济监管政策改革提供芜湖方案。

（作者单位：市交通运输局）

徐晓明

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