年度首次重点民主监督 水环境保护·黑臭水体整治 及城东水系开发与保护“回头看”

编者按：根据市委、市政府和市政协2018年度政协重点民主协商计划安排，确定“水环境保护·黑臭水体整治及城东水系开发与保护‘回头看\’”为今年政协重点民主监督议题之一。8月10日，市政协召开十三届四次常委会议暨“水环境保护·黑臭水体整治及城东水系开发与保护‘回头看\’”专题监督会议。会议通过了市政协调研组《关于“水环境保护·黑臭水体整治及城东水系开发与保护‘回头看\’”的民主监督报告》，部分单位、委员作交流发言。现将发言摘要如下：

市政协调研组近年来，在市委、市政府的统一部署下，通过对水环境的综合治理，芜湖市城区黑臭水体整治和城东水系开发与保护取得了成效。但是，对照中央的要求和群众的关注期待，黑臭水体整治任务依然繁重，仍存在水系损害多发；管网设施薄弱；污源管控缺失；共治协同困难；治理手段单一；市场机制不足等一些突出问题。为此，我们建议：一要确立科学理念。牢固树立水资源、水安全、水环境、水生态、水文化“五位一体”治水理念，破除“重建设轻管理、重治理轻保护、重应急轻长效”的误区，走出“黑了治、治了黑、反复治理、治理反复”的怪圈，实行系统治理。二要完善计划方案。按照中央《全面加强生态环境保护坚决打赢污染防治攻坚战的意见》明确的目标和时间表，制定《2018—2020年芜湖市城区黑臭水体综合治理总体方案》，各区制定辖区内黑臭水体治理方案，实行“一流域一策”，建立黑臭水体整治项目库，制定详细的整治工程设计方案，做到整治项目化、项目工程化。三要实施控源截污。以保兴垾、板城垾、大阳垾为重点，实施雨污管网分流改造、漏损污水管网改造、雨污混接管网改造三大工程，补齐缺失排水管网，完善流域污水收集和处理系统，消除点源污染。按照《芜湖市海绵城市建设规划》推进海绵城市建设，采用低影响开发技术，立足初期雨水治理，控制径流面源污染。四要强化污水处理。加快城区污水处理设施配套管网建设，满足城区污水基本全收集、全处理的需要，饱和污水处理，解决污水处理厂“吃不饱”和处理质量不高的问题。2020年，城区污水处理率达到95%以上。2019年完成城区污水处理厂一级A提标改造。五要提升水系活力。加强城区“蓝线”规划管控，严禁填埋河渠沟塘，严控侵占河道水体。坚持“江—河—湖—渠”相互贯通的理念，科学制定水系贯通、活水循环方案，打通城区水系，改善水体动力，增强自净能力。六要推进生态修复。编制《芜湖市市区水环境生态修复规划》，从恢复水体自净能力、水环境生态功能着手，把黑臭水体治理纳入规划约束机制，打造健康水生态环境。七要加强综合管护。建立水环境监测网络，在各城区水体、岸带直排水口、合流制溢流口、小区雨水管网接口等设置监测点，利用互联网技术对水体水质状况进行实时动态监测。加强同步管理，确保雨、污排水设施与片区开发、项目建设同时设计、同时施工、同时投入使用，做到设施建设“不欠账”。八要创新治理模式。以市建投公司为主体，设立黑臭水体整治专业平台公司，实行市场化运作，为黑臭水体整治提供人才、资金、技术、运营、维护等综合保障，统一融资、统一施工、统一管理。九要统筹资金保障。市级财政资金对黑臭水体整治进行“按效补助”，制定具体补助办法。积极争取中央、省对中部地区黑臭水体治理、长江大保护项目的资金支持，协调政策性银行、开发性银行等金融机构对黑臭水体整治提供综合金融服务。十要建立长效机制。整治工作是一个系统性工程，单靠几个部门很难完成，必须在市委、市政府直接领导下进行，全面统一指挥。制定出台水环境保护的地方性法规和行政性规章，推进城市水环境管理法制化、规范化。建立联席会议、信息月报、定期通报、公众监督、责任追究机制。

2016年12月27日，市政协十二届十九次常委会议暨“关于加强城东水系保护与开发”专题协商会通过了《关于加强城东水系保护与开发的建议案》。一年多来，市直相关单位根据市委、市政府的要求，对建议案中7条建议积极采纳，抓好落实，但仍有部分建议有待落实。目前，仍存在深化制度保障不全面；推进基础设施建设力度不大；生态修复未成体系等问题，为此建议：一要全面完善相关工作制度。进一步完善关于城东新区开发与保护的工作规则和成员单位工作责任分工方案，明确工作重点、责任部门和时间节点。积极推进信息公开制度，形成工作合力。二要加大基础设施建设力度。尽快完成“丰”字形水系及东大闸站等排涝工程的建设，加大推进力度，提高推进速度。尽快完成九条沟节制闸综合整治、永安桥泵站二站、杨港泵站水系治理、万春泵站二站前的老桥改造等重点工程建设。三要系统实施生态修复。进一步实施沿线湿地整治和岸线恢复、水体生态修复、活水造流等工程措施。加快推进城东新区“精品公园＋生态绿廊＋郊野公园”三级生态梯度建设格局，把城东新区建成海绵城市示范区。

民革芜湖市委会建议：一要打破行政壁垒，完善统筹治理机制。建立跨区域水体保护联动机制，设立跨区域的黑臭水体治理联系会议制度，出台多边合作协议，建立生态保护补偿机制，打破区域行政壁垒，促进上中下游生态环境共治，落实黑臭水体上中下游治理工程的“同步规划、同步截污、同步治理”。二要加大岸域治理，彻底截断污染源头。严查黑臭水体周边陆域污染源，加大执法力度，其中环保部门要严查各种企业通过私设暗管等方式违法直排、偷排污水进入自然水体；城市管理部门要严查生活污染源入河。三要加快管网建设，厂网建设同步推进。城市建设部门加大污水处理厂管网建设重视力度和资金投入，要从规划报建、资金扶持和竣工验收等环节严格把关，确保污水处理厂与配套管网必须同步规划、设计和建设，使污水处理厂建成后能最大限度发挥效用，避免因管网建设滞后造成闲置和浪费。四要合理配置布局，调控污水处理负荷。对城市建成区的管网进行二次规划，对具备改造条件的管网进行流向改造，有效降低天门山、朱家桥、城南、滨江等四个污水处理厂的处理负荷，发挥长江大桥高安、江北集中区、城东等污水处理厂效能，科学调度污水处理厂的运行生产。五要修复生态系统，恢复水体生态平衡。黑臭水体修复在保证指标达标的同时，更要修复水生态系统，科学开辟补水水源，改善水动力条件，提升水体自然净化能力。采用生态护岸、保持河流自然形态等措施，重塑水生态平衡系统。六要治理农村环境，强化农药化肥管控。以农村环境综合整治为契机，以农药、化肥使用零增长行动为重点，大力开展农村水体治理。

民盟芜湖市委会为了解市区黑臭水体整治工作基本情况，民盟市委会进行专题调研，提出如下加强黑臭水体整治的建议：一要切实提高思想认识。各级政府，相关部门要充分认识黑臭水体整治工作对改善城市环境的重要性，把黑臭水体整治作为改善水环境的重点工作，长抓不放。积极宣传，让市民充分了解黑臭水体整治工作计划、工作进度。引导市民主动参与水环境保护和黑臭水体整治工作。二要加强整治工作保障。应成立市级黑臭水体整治工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，领导小组下设办公室，抽调专人推进黑臭水体整治。健全调度督察制度,统筹调度黑臭水体整治。市委、市政府督查室针对各整治项目开展跟踪督办，对整治进度滞后的区或开发区分管负责同志进行约谈。市级财政要加大对黑臭水体整治工作的投入，建议2019年在城维费中安排专项资金，对2018年项目进行奖补，缓解区级资金不足的困难。三要提升整治工作水平。各区及开发区继续对区域内的所有水系进行黑臭水体的摸排工作，市级及各区要建立完善的黑臭水体档案，绘制黑臭水体分布图，做到“一河一档”。在黑臭水体整治中要树立精品意识，对已整治水系的品质要进一步提升，早日进入“长治久清”；对尚未开展的水系，不但要在水中下功夫，还要在岸上做文章，对整治队伍要严格按照黑臭水体整治指南要求整治。四要完善长效管理机制。加快污水支干管网建设和整治，对受雨季溢流污染冲击较大的水系，建设调蓄池或小型污水处理设施，最大限度减少溢流污染。利用城市再生水、城市雨洪水、清洁地表水等作为城市水体的重要补充水源。严格水体岸线用途管制，留足河道、湖泊的管理和保护范围，加大监管力度，严厉查处对城市水体造成污染与破坏的违法行为，建立行之有效的长期监管机制。

镜湖区政协建议：一要尽快编制出台全市黑臭水体治理规划。必须从全局和战略高度进行顶层设计，结合生态城市开发和建设，编制芜湖市黑臭水体治理总体规划。一方面突出以改善水环境质量为核心，统筹全市水资源管理、水污染治理和水生态保护；另一方面要突出构建和完善“管网、泵站、处理厂、河道体系”一体的管理体制和机制，治理和健全好城市排水管网。二要推进污水基础设施建设、修复及更新升级。按照污水规划要求，加快市级污水主管、区级污水支管建设工作；加快污水提升泵站和污水处理厂的增容改造和提质达标工作；加强污水主管、截污管检测和修复工作；加快胜利渠、保兴垾三期、板城垾二期等环境整治治理工作；加快全市补水体系建设；合流区具备条件的小区加快实施雨污分流。三要减少多头管理，成立统一排水管理部门。建议成立统一的排水管理部门，整合全市排水设施，负责全市排水管网的新建或接收、管养维护及专业监管，最大限度地保障整个排水系统的有序统筹管理，提高污水管网及设施建设、运行、管养及监管的水平。四要重新评估保兴垾截流制排水系统。该截流制排水系统运行十余年，暴露问题日益增多，已不能满足新形势下生态建设和环境保护的要求。建议市相关部门完善修订排水规划，对保兴垾截流制排水系统现行运行情况重新全面评估，继续委托中铁芜湖规划院深化《保兴垾流域水环境综合整治工程规划方案》，从市级层面主导保兴垾水环境治理。五要加强市级统筹指导，建立常态化沟通协调联动机制。建立芜湖市水域环境保护联动协调会议制度，按照属地负责原则，各县区负责本区域内黑臭水体整治，并由市级行业主管部门牵头调度、统筹协调。指导各区遴选适用技术，科学制定“一河一策”黑臭水体治理方案，统筹关联水系上下游同步治理，统筹关联水系应急管理，统筹跨区引水活源，统筹黑水治理与防汛排涝。建立共享信息平台，进一步强化全市联防联控机制，形成交流协作、齐抓共管、信息共享、互促共赢的黑臭水体污染防控格局。

鸠江区政协建议：一要党政同责，科学规划。将黑臭水体整治列入党委政府重要议事日程，认真摸排全市黑臭水体现状，分析产生污染的原因，明确部门和属地政府责任，尤其是涉及相邻县区共同治理的河流，市直部门应牵头协同推进，系统治理，确保整治取得长效。二要因地制宜，细化责任。聘请专家、技术人员，邀请群众代表共同调查研究，找出产生黑臭的症结所在，制定区域治理方案以及“一河一策”的具体整治方案。整治完成的河流应严格落实河长制、湖长制，同时向社会公示，接受社会和群众投诉、评价与监督，确保整治管养不脱节。三要协调各方，统一治理。黑臭水体有的是全流域的，横跨几个县区，如果由各县区分段治理，效果将大打折扣。建议全市抓大放小，县区配合协同作战，对跨区域黑臭水体实行联防联控和流域共治，做到水质信息共享，防治措施并举，以取得整治整体效益。四要扛起责任，确保效果。城建部门要加大工作力度，既要推进整治进度，又要加强监管，严把工程质量。水务、环保等相关部门也要积极配合，为工程施工、保障质量创造条件。五要完善措施，严格监管。水体黑臭的本质是污染物输入超过河流水环境容量，治理的同时必须加强控源截污，整治与防范同步，避免陷入边治理边污染的恶性循环。着力基础工作，农业面源防治步伐要加快推进。对新建楼盘、新设立企业要建立健全监管机制，确保排污设施完善。政府性投资项目更要落实好污水管网。加快推进沈巷镇区及其工业园区污水管网接入江北集中区污水处理厂、清水镇区污水管网接入城东污水处理厂建设，尽早开工建设大龙湾污水处理厂项目。六要加大宣传，全民参与。黑臭水体整治工作离不开广大人民群众的支持、配合和参与，要开展以保护水环境为主题的宣传活动，让生态文明理念深入人心。尤其是对水体周边群众，可以通过召开座谈会、走访等形式广泛征集民情民意，不断提高民众的参与度和支持率，形成政府、社会和群众共同参与、齐抓共管的良好共治局面。

周守标（省政协常委） 针对芜湖市目前城市水环境和黑臭水体整治现状，提出如下建议和意见：一要准确把握好水体保护、恢复和修复的关系。科学制定水系生态环境的规划，提高黑臭水体整治的系统性、技术性、实效性和积极性。将控源截污与内源治理作为水环境和黑臭水体整治的基础和前提。选择合理合适的治理方式与治理技术。对良好的水体，必须严格执行保护措施；对受损尚具备自净能力的水体，采取水体生态系统健康恢复措施；对黑臭水体，必须采取人工修复措施，待水体恢复自净能力后，以保护与恢复为主。二要准确应用好水体保护、恢复和修复三种方式。统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性。严格监管和执法，彰显对城市整体水系的保护。采用截污纳管、面源污染控制、直排污水原位处理等进行污染物的控制和减排。科学评估城市水体在健康生态系统条件下，能容纳污水及污染物的最大能力。增强水体流动性，强化水体自净能力。改善水流通道和增加水量。在保障水安全的前提下，利用好城市雨洪水泵站，达到补充水量提高水体流动性，改善水质的综合效果。恢复和构建水体生态系统中的生物系统。构建“土壤-微生物-植物-动物”相互协调的健康水体生态系统。人工调控水体生态系统。通过人工增氧设施，有效补充水中的溶解氧；应用水生植物种植、生态浮岛和人工湿地以及微生物菌剂等技术，强化去除水中污染物，整体提升水体景观效果。黑臭水体治理实施修复工程。对于污染严重的黑臭水体进行生态清淤，降低黑臭水体的内源污染负荷。内源污染治理应注重经常性、长效性和安全性。底泥清淤应合理选择清淤季节和技术措施，避免造成生态破坏和二次污染。三要准确定位好城市水环境和黑臭水体整治的系统目标。城市水环境和黑臭水体整治离不开产业结构调整。在城市产业发展规划层面，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产；要深化供给侧改革，调整产业结构，淘汰高耗水、高污染的落后产能。城市水环境和黑臭水体整治离不开发展方式转变。要提高用水效率，控制用水总量；要促进水的循环利用；推进海绵城市建设，最大限度地涵养城市水资源，修复城市水生态，改善城市水环境，提升城市水安全。开展城市水环境和黑臭水体整治，必须牢固树立“山水林田湖草”生命共同体思想，统筹城市水体、山体、废弃地等生态修复，提升城市绿地系统。

胡庆昊（市政协常委）建议：一要“补”——加快补齐芜湖市环境基础设施短板。当前芜湖市城市污水主干管网普遍存在污水满管运行，污水厂进水浓度偏低，污水未做到应收尽收等问题。由于排水管道与检查井的建设和维护不当，加之雨污混接和部分污水直排，削弱了“控源截污”措施应有的作用； 因此，亟须通过排水口改造、排水管道建设和完善、排水管道及检查井各类缺陷修复等一整套措施，实现消除旱天污水直排、削减雨天溢流、降低系统运行水位等多重目标。二要“解”——注重黑臭水体的污染溯源解析，规范化治理排污口。对每条黑臭水体要建立污染源档案，开展水体超标因子溯源解析，对症下药，实施精准治污。尤其要抓好排污口治理。既要重点关注城市工业排污口与城镇生活源排污口，同时也需要注意近郊农灌污水随意超标排放与生活垃圾临河丢弃问题。目前对黑臭水体沿途排污口依然未能实现有效管控，也未统一排污口管理权限。必须进一步夯实芜湖市城市排污口的排查工作，为芜湖市黑臭水体污染整治提供科学依据与数据参考。三要“调”——强调水资源合理配置，加强黑臭水体生态补水。芜湖市城市建成区内，内河水系总计155条，长度总计377.25km，应根据芜湖市水资源及水系分布状况，合理确定城市黑臭水体的生态补水来源，根据水体黑臭程度计算出生态需水流量，科学合理地利用生态补水的手段改善黑臭水体水质。对黑臭水体根据环境地理位置及其用途进行功能定位，确定补水清单，明确补水来源。四要“管”——建立完善管理制度和地理信息系统。要加强督查推进。目前芜湖市黑臭水体整治还存在进展不平衡等问题。建议市政府对工程进度慢的地方，要帮助分析原因，对标找差，多措并举，加快工程建设速度。要通过制度建设，建立住建、水务、环保、规划、城管、农委、财政等部门分工协作的制度体系，明确各自的工作范围和工作职责。在排查掌握全市污水雨水管网各种数据、资料的基础上，建立排水管网及城市水体地理信息系统，为排水管网运行管理、黑臭水体整治与信息查询和辅助决策提供服务，全力提升城市水环境治理能力和水平。五要“策”——因水而异，一水一策。黑臭水体的形成除了与水质有直接关系外，还与水体环境、地理、气候和水力条件等密切相关。黑臭水体治理因此没有统一格式，没有一招鲜，需要从水系统解析的角度出发，因地制宜地选择河流整治技术，针对具体水体分别制定水系治理方案，改变补丁式的修复办法，高起点、高规格，一次性规划整治到位。

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