企业社团和非法人经济组织 一处失信将处处受限

□ 本报记者 刘琦 通讯员 王琼

来自市发改委、市信用办的消息：市政府近日发布《芜湖市人民政府关于建立完善芜湖市失信联合惩戒制度（试行）的指导意见》，对失信主体进行联合惩戒。今年起，在芜企业、社团和非法人经济组织，一处失信将处处受限。

失信主体是哪些，失信程度有哪些类别

意见所称的失信联合惩戒对象为，本市行政管辖区域内登记注册或开展经营活动的企业（含个体工商户）、社会团体和非法人经济组织（以下简称失信主体）。

根据意见，失信主体失信程度分为一般失信、比较严重失信、严重失信和特别严重失信四类，原则上以失信主体在1年内受到的某一行业行政处罚次数和严重程度进行划分。对行业领域内失信主体难以用行政处罚类别进行分类的，由行业主管部门根据国家信用制度、行业上位法规、部门规章等结合实际情况进行划分。

意见规定，同一失信主体因失信行为受到行政主管部门警告或简易程序罚款2次（含2次）以下情形的，定为一般失信主体。同一失信主体因失信行为受到行政主管部门简易程序罚款2次以上或一般程序罚没款2次（含2次）以下情形的，定为比较严重失信主体。同一失信主体因失信行为受到行政主管部门3到5次一般程序罚没款，或没收违法所得、没收非法财物情形的，定为严重失信主体。同一失信主体因失信行为受到行政主管部门6次以上（含6次）一般程序罚没款或责令停产停业、暂扣或者吊销营业执照的情形，定为特别严重失信主体。

失信主体被行政主管部门或司法部门列入“黑名单”的，直接定为特别严重失信主体。

如何联合惩戒

针对四类失信主体，市级各行业主管部门会形成失信联合惩戒目录。其中，对一般失信主体主要采取行业和部门内部失信惩戒，对比较严重失信主体、严重失信主体和特别严重失信主体，采取多部门联合惩戒。

对一般失信主体，失信主体失信行为将被纳入信用记录，供相关部门查询参考；不列入行业领域内免检、免审范围；自归类之日起，1年内限制失信主体及其法定代表人、直接责任人参与本行业评先评优，对需要由市级主管部门向省级主管部门推荐的，不予推荐。

对比较严重失信主体、严重失信主体和特别严重失信主体，将采取以下联合惩戒：

将失信主体失信行为纳入信用记录并将其失信信息通过 “信用芜湖”网站向社会公布；不予享受审批绿色通道；将其列为行业重点监管对象，加强监管力度，在“双随机” 抽查中将其自动列为必检对象；在市域范围内依法限制其获得相关行政许可；在市域范围内依法限制其与失信行为相关的行业准入；在市域范围内依法限制或禁止其参与政府性工程招标、政府采购活动；依法限制其取得市域范围内政府供应土地；依法限制其发行地方企业债券；不予申报市级政府投资项目，不予转报需要由市级主管部门向省级主管部门转报的项目；依法限制其享受市级财政性补贴资金支持；依法限制其享受社会保障金支持；依法限制其享受优惠性政策支持；依法限制失信主体及其法定代表人、直接责任人参与评先评优，对需要由市级主管部门向省级主管部门推荐的，不予推荐；依法限制其法定代表人、直接责任人担任相关行业企业法定代表人、董事、监事和高级管理人员；将其失信状况作为融资授信的重要依据或参考。

意见规定，上述失信联合惩戒措施，针对比较严重失信主体的惩戒期限为1年，针对严重失信主体的惩戒期限为2年，针对特别严重失信主体的惩戒期限为3年，同时将特别严重失信主体纳入行业“黑名单”。

意见建立了失信联合惩戒的触发反馈机制，在信息使用上有发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理工作机制。对在失信联合惩戒期限内纠正失信行为、消除不良影响的，失信主体可向失信联合惩戒发起部门提出信用修复申请。

意见自2018年1月1日起施行。

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