镜湖区全面推行城乡社区协商工作 大家的事情大家一起商量

12月22日，镜湖区城乡社区协商工作现场会在教场东村社区举行。记者从会上获悉，2016年以来，镜湖区分批分层开展了城乡社区协商工作试点，并于2017年10月起在全区范围全面推进。现在，55个社区、12个行政村均已成立工作协商委员会，协商工作已全面推行。涉及到众多居民切身利益的事情，将形成“有事好商量，众人的事情由众人商量”的局面，推动实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

基层有许多问题需要协商

大砻坊公共服务中心的教场东村社区，占地1.2平方公里，目前总户数3152户，总人口8203人。近年来，该社区曾荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”、芜湖市“文明社区”、芜湖市“优秀少年维权岗”、芜湖市“无邪教社区”、芜湖市“民主法制示范社区”、芜湖市“三八红旗集体”、芜湖市“文明窗口”等一系列荣誉。在基层社区治理的实践中，该社区积极打造“五福”社区，发现依然存在一系列矛盾和问题。

一是广大群众在物质条件不断丰富的基础上，更加渴望充分表达个性化的利益诉求，更加渴求和谐、密切的人际交往，但现有的居民参与自治方式尚难以满足群众不断发展的相关诉求。

二是境内住宅以成型小区居多，居民间人际关系淡漠，部分群众对公共事情漠不关心，参与度不高，涉及个人利益过于强调，“大家的事不叫事，自己的事是头等大事”的利己思想在少数居民中颇有市场，影响了公共利益类矛盾的化解、推进。

三是随着大建设大发展，社区形成了以中高档小区为主，无物管老旧小区为辅的管理格局，境内居民层次差距拉大，新老矛盾呈交错之势。原有的居民联系有所削弱，社区公信力尚待强化，居民对社区的认同感较低，社区获取信息的难度增大，科学决策的依据不足，在一定程度上影响了社区的和谐、发展与稳定。

谁来协商、协商什么、怎么协商

为有效破解这些难题，教场东村社区抓住开展社区工作协商的有利契机，进行了一系列探索和尝试。用“常任、非常任”，解决“谁来协商”的问题；用“七议三不议”，解决“协商什么”的问题；用“五事工作法”，解决“怎么协商”的问题。

社区协商委员会，既要广泛代表民意、充分表达各方诉求、实现有序博弈，又要汲取众智、协调一致，产生行之有效、令人信服、操作性强的协商结果。对此，教场东村社区运用常任、非常任委员概念，分别设常任委员8人，其中主任1人和社区党组织代表、居民委员会代表、居务监督委员会代表、社区综治维稳信访工作站代表、群团组织代表、妇女代表、“五老”代表各1人；建立职能科室类、法务类、物业类、公共单位类、两代表一委员类、居民代表、乡贤代表类共计7类非常任委员信息库，依据具体协商工作内容的实际需要，充分考量涉及议题相关各方，按类别从非常任委员信息库中选取非常任委员。

社区矛盾形形色色、居民诉求各不相同，协商要取得实效内容就要贴合群众需求、体现社区特点。为实现精准协商，该社区坚持“七议三不议”原则。协商内容确定为五大类24项，主要包括：社区民主管理类；社区城建城管类；社区秩序维护类；社区文体活动类；社区志愿服务类及其他涉及群众切身利益的事项等纳入协商范围。“三不议”，即违反党的政策、国家法律法规的事项；上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项；带有歧视性、不公平的事项坚决不予商议。通过明确什么可议、什么不可议，合理界定协商议题的边界范围，最大限度保证协商成果合法有效。

“怎么协商”是决定协商议事质量和成效的关键环节。社区协商“五事”机制，包括提事、定事、决事、办事、评事等五个环节。将涉及面广、主体多、处理难度大、矛盾突出的问题优先列为议题；经多方讨论表决达成共识，将协商结果公示，接受群众监督，真正做到公开化、透明化，让群众知道不管什么事不是个人说了算，而是大家说了算。

协商工作效果挺不错

教场东村社区自今年7月份成立工作协商委员会以来，每月召开一次协商委员会讨论议题，办理了老旧无物管小区整治、停车难、文化设施等涉及群众切身利益的7件大事。

今年7月份，多名居民来访、来电反映，康复路123号小微餐饮一条街，11家店面都是后厨前置，没有安全通道，食品露天摆放，存在消防和食品安全。因为涉及商家多、相关利益方多、群众认知不一致，取缔难度大，所以社区将其上升为协商议题，在非常任委员中遴选了就近的居民代表、两代表一委员、乡贤代表、中心相关职能科室代表等最具发言权的委员参与协商，会前社区组织了代表现场了解情况，会上代表们各抒己见，既有认为这些餐饮门店取缔需慎重考虑群众需要和区域稳定的，也有直指安全隐患要求采取强硬措施的。

经过几轮协商，最终大家达成一致，并形成了切实可行的协商结果。一是结合征收工作制作一封信，上门开展细致的思想工作；二是鉴于难以改造的现实，坚决予以取缔；三是疏堵结合，充分考虑群众需求，向距离100多米的规范门面内进行疏导。

在大砻坊公共服务中心的支持下，教场东村社区细化完善了工作方案，并与产权方达成一致，社区按照协商结果组织分步实施，过程中协商委员会委员广泛参与，从上门开展访谈到所有门面关停，仅历时15天就解决了这个困扰社区和周边居民十多年的安全顽疾。

议事协商工作开展以来，像这样通过协商解决的重点、难点问题还有很多，但更多的是通过协商渠道拉近了社区和群众的距离。教场东村社区协商委员会成立以来，通过群众反映、网格员上门等形式，共收集反映问题63件，其中，多人反映同类事项合并21件，除7件上升为协商议题外，其余问题均通过其他渠道得到解决。

推进社区工作协商 实现治理良性互动

教场东村社区充分尝到了协商工作带来的甜头。通过议事协商的扎实开展，有效扩大了群众的参与面和对社区决策的知晓率；通过各方利益主体的充分博弈，有效避免了社区管理中的决策偏颇，推进了社区基层管理民主化、科学化、规范化的进程。

镜湖区民政局副局长胡丞表示，在城乡社区协商工作试点过程中，镜湖区涌现出一批如大砻坊公共服务中心、红梅社区、教场东村社区的先进典型和一系列解决问题、化解矛盾的成功案例，为社区协商工作的全面推开奠定了良好的基础。下一步，镜湖区将把城乡社区协商工作与社区民主自治相结合、与社会组织培育相结合、与社区治理创新相结合，依法依规进一步建立完善社区工作协商委员会制度，进一步完善城乡社区协商目录，进一步拓展城乡社区协商形式，进一步培育城乡社区协商主体，进一步提升城乡社区协商能力水平，广泛开展灵活多样的城乡社区协商活动。

记者 马正超

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