加强校园周边综合治理 办人民放心的教育

党的十九大报告指出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。近年来，芜湖基础教育事业持续发展，教育教学环境不断优化，但发展仍不平衡不充分，校园周边环境综合治理仍有短板。

校园周边环境综合治理的短板主要有两点，一是治理能力上的短板，二是治理体系上的短板。治理能力上的短板首先表现在执法队伍不强。校园周边治理缺乏专业的行政执法队伍，综合监管主要靠突击检查，难以保障长效监管和监管长效。其次，行政执法不严。校园周边比较常见的问题是乱设摊点、占道经营、乱停乱放等，针对这些违法违规行为的执法处罚显得宽松软。其三，法治保障不足。发生涉校涉生矛盾纠纷时，学校和教师往往是被动的。特别是在处理家长与学校之间的矛盾纠纷时，政府往往站在维稳和关注弱势群体的角度考虑的更多一些，学校在没有过错的情况下，往往要承担无过错责任甚至更大的责任。学校和教师的合法权益难以保障。其四，信息化手段不高。部分学校特别是农村偏远学校门口治安监控探头未能与公安部门联网，学校一键报警装置还没实现全覆盖。校园监控探头未能全部实现高清。校园周边监控视频未与相关部门联网，未能实现“一网便知校边事”。

治理体系上的短板首先表现在综合监管与分类执法难统一。综合治理具有治理手段的综合性、治理主体的多元性、治理目标的多向性的特点。但职责法定的原则，使各部门往往站在部门职责的角度和自身目标的角度思考和解决问题，导致校园周边分类执法易，综合监管难。其次，小社区与大社会难协调。社会治理强调“强政府—大社会”和“社会自治”，社会的问题交给社会解决，基层的问题交给基层解决，发挥基层自治组织的作用。但当前基层社区工作人员过少，难以应对校园周边多而复杂的社会问题。其三，依法治理与守法意识难互促。依法治理在根本上是为了协调解决利益冲突问题，同时又要维护法律的尊严。但是在协调解决不尊法、不讲法的公民的矛盾纠纷时，校园周边依法治理工作难以推进。

党的十九大报告指出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这为我们如何加强校园周边综合治理，保障学校及师生的安全，办人民放心的教育，建设平安校园，提供了根本遵循和行动指针。

一、增强校园周边环境综合治理能力，提高治理智能化、专业化水平。一是加强行政执法队伍建设。校园及周边安全事关青少年学生及幼儿的安危，事关千万家庭的幸福安宁，事关全社会的安全稳定。各县区政府各部门要高度重视校园周边环境综合治理工作，配齐配强校园周边综治专项组成员单位人员队伍，保障校园周边综治工作持续有效开展。二是公正严格执法。只有坚持法律面前人人平等，严格执法，对违法违规行为露头就打，才能从根本上解决不尊法、不守法的问题。三是提高智能化水平。要树立“互联网+”思维，运用“互联网+校园周边治理”的方式提高校园周边综合治理智能化水平。

二、完善校园周边环境综合治理体系，提高治理社会化、法治化水平。一是加强校园周边环境综合监管与分类执法改革试点。二是引导鼓励公众和社会组织参与校园周边环境综合治理。三是加强校园周边环境综合治理法治保障。

加强校园周边环境综合治理关系着人民最关心最现实的利益问题，市教育局既尽力而行，又量力而为。但是社会治理不仅仅是依靠单一的部门或者个人，需要社会公众都参与到社会治理中来。只有坚持人人尽责、坚守底线、共建共治，才能为学生营造良好的校园周边环境。

（作者单位：市教育局）

唐平

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