关于“巩固文明城市创建成果 提升市民文明素质 提高城市文明水平”的建议

编者按：近日，市政协召开专题协商会，就“巩固文明城市创建成果，提升市民文明素质，提高城市文明水平”进行专题协商。现就会议形成的《关于“巩固文明城市创建成果，提升市民文明素质，提高城市文明水平”的建议》摘编如下：

今年，市政协将“巩固文明城市创建成果，提升市民文明素质，提高城市文明水平”（简称“双提”）列为重点民主协商议题之一，顺应、把握了全市上下对文明城市创建的新期待。为此，市政协成立专题调研组，走进基层一线现场查看，召开不同类型的座谈会广泛征求意见，赴先进地区学习考察。在此基础上，认真总结经验，分析存在问题。为此，我们建议：

一要以社会主义核心价值观为引领，着力提升城市文明程度。要锲而不舍抓好“培育、践行”工程。深化社会主义核心价值观主题季活动，坚持分众施策，在落细落小落实上久久为功；坚持紧贴实际，不断丰富和拓宽系列活动的内涵和领域，促进整个城市向文明化步步迈进。要以机关、窗口服务单位开展“亲切服务”行动为抓手，加强对干部职工的教育、管理和培训，加大暗访督查力度。增强市民文明意识,充分发挥“道德讲堂”以德育人，以文化人的独特优势，多搭建群众便于参与、乐于参与的平台，多设计群众普遍受惠的活动项目，通过“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”，宣传普及文明礼仪知识，传播学礼知礼懂礼用礼的文明理念。广泛开展社会文明风尚提升工程。加强文明交通、文明旅游、文明上网、文明餐桌等教育引导，引导人们摒弃不文明习惯行为。规范市民文明行为,制定出台《芜湖市城市文明行为促进条例》,强化监督，促使行为规范,引导市民自觉遵规守法,强化执法普法理念，加强法治文化和道德涵养。营造城市文明氛围。用好媒体宣传,报纸、电视、网络等媒体要开设专题专栏，把“镜头”更多对准广大人民群众，让群众现身谈想法说感受提建议，持续加大对不文明行为的媒体曝光和舆论监督力度。做好公益广告。加大公益广告制作和刊播力度,使之成为一道道靓丽的城市风景线。抓好典型带动,广泛开展“身边好人”“道德模范”先进典型评选宣传活动，在全市形成“好人好报”的价值导向。持续推进志愿服务活动。大力培树志愿服务品牌，尽快颁布《芜湖市志愿服务条例》，保障志愿服务有法可依。

二要以创建为民惠民为目标，提升城市综合治理水平。良好的环境面貌事关城市发展大局和百姓民生，是文明城市创建的底线，做好文明创建工作，必须持续改善城乡发展环境和人居环境。完善基础设施。合理规划、以疏为主，新建一批便民服务项目，引导摊贩进入服务点规范经营。整合资源，加快推进背街背巷、公厕改造、居民小区环境综合整治和城市道路建设步伐，加快公共停车场建设，以缓解停车难问题。做到“建管并重”，完善城市功能，提升城市品位，增强市民归属感和幸福感。提升社区服务功能。分步实施社区提档升级计划，优化市民生活环境，提升市民满意度和获得感，提升市民对文明创建的绩效评价。强化城市执法。加快推进《芜湖市城市管理条例》立法工作，健全和完善联合执法工作机制，强力推进城管执法力量前移社区、乡镇。加大对“市容乱象”及市民不文明行为的治理力度，确保执法实时全覆盖。进一步营造干净、整洁、安全、有序的出行环境。创新管理模式。按照“政府引导、小区业主参与、服务市场化运作”的原则，对无物业小区和背街背巷实行一体化服务。推行1＋3＋N模式，建立完善住宅小区物业管理考核制度，提升物业管理水平。着力构建以政府购买服务为主的市场化运作模式，培育市场化的日常保洁队伍和社会化的志愿者队伍，做到有制度、有资金、有人员，实现长治久美。扩大信用应用。探索将交通违法违章、制假售假等信息纳入信用档案，完善“红黑榜发布制度”，建立信用信息联动应用机制，在资质审核、行政审批、融资授信、市场监管等领域依法采用联合奖惩措施，对守法者予以奖励，对失信者给予限制和惩戒。培育打造一批诚信示范街、店、市场。

三要以建立健全四项机制为保障，推进文明创建常态化长效化。深化全国文明城市创建是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，必须在建立健全常态化长效化的工作机制上作出不懈的努力和探索。健全组织领导机制。建立党政一把手亲自抓、各套班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门具体抓的领导体制和工作机制。坚持把文明城市创建作为“一把手”工程，市、县区和乡镇党委书记兼任文明委主任，亲自抓部署、亲自抓督促、亲自抓落实。坚持文明创建工作调度会制度，各级党委和政府每年召开会议部署年度文明城市创建工作，及时听取“创城”工作汇报，研究解决重大问题。重视解决市、县区、乡镇文明办机构设置、人员编制和激励保障等机制不适应文明创建工作任务需要的问题；解决文明创建工作有人干事有能人干成事的问题。完善“政府投入、单位支持、市场运作”创建投入保障机制，调动各方积极性。健全责任落实机制。坚持把巩固提升文明城市创建纳入国民经济和社会发展规划，与经济建设同谋划、同部署、同实施。坚持把《全国文明城市测评体系》的内容和标准作为经济社会发展的标杆，每年初，市文明办要根据县区的不同情况，将各项任务细化分解落实到各县区各部门，下达目标任务书，建立问题整改月报制度。坚持和完善市领导联系分工文明创建、市长上路等制度。严格执行《创建全国文明城市工作问责办法》，对不重视、不作为、慢作为的单位和个人进行问责。构建起压力逐级传递、责任层层落实的工作机制。健全城市管理机制。完善管理、服务、执法三位一体的大城管体系，打造一个统一高效的“大城管”数字运用平台，形成发现及时、处置快速、方法有效、监督有力的城市管理长效机制。合理整合网格资源，积极创新管理模式，探索“70%服务+20%管理+10%执法”的“721”工作方式，推行前置式执法、教育式执法、服务式执法的城管执法模式，着力强化人民群众的主人翁意识，营造全民参与、齐抓共管的城管格局，实现由“事后惩处”向“事前预警”、“惩防并举”转变，倡导“理性执法”。健全督查考核机制。市委、市政府要把“创城”工作纳入全市综合考评体系，纳入各级领导班子和领导干部的年度考核，工作成效与干部实绩考核挂钩。建立对县区科学合理的考核评价体系，制定创建奖惩办法，对考核结果进行通报，实施表彰奖励和问责处罚，并向社会公布群众满意度指数。坚持文明程度指数月测评，加强日常考核，改变“重创建检查、轻日常管理”的现状。市委、市政府督查室、市文明办定期开展专项督查，以常态长效的考评督查促进常态长效的管理。

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