户政改革：数据多跑腿 群众少跑路

□本报记者潘晔

实习生杨景

从过去的“落户难”到各种户籍迁移政策的放宽，越来越多的外来流动人口成为了芜湖的“新市民”。从办证“跑断腿”到“互联网+户政服务”，越来越多的市民逐渐享受到高效、快捷的“绿色通道”。

户政改革，是群众最为期盼的改革领域之一。五年来，芜湖市深入贯彻落实党的十八大关于进一步推进户政制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。同时，依托“互联网+”等技术，实现户政办理同城化，让户口、居住证等业务可以网上受理、办理。通过一系列举措，逐步建立以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，让群众共享发展成果。

打破城乡二元结构

2013年，芜湖市发放了首张流动人口居住证。凭着这张居住证，可以享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。这张居住证的发放，成为芜湖市积极打破城乡二元结构、完善户籍政策的开端。

2016年，芜湖市出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。《意见》规定，要进一步完善城乡统一的户口登记制度，取消四县农业户口和非农业户口，统一登记为居民户口；进一步完善居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制；进一步健全人口信息管理制度，逐步实现全市跨部门、跨区域信息整合和共享，为制定人口发展战略和政策提供信息支持，为人口服务和管理提供支撑。该《意见》的实施，不仅解决了历史遗留问题，而且突破了建制镇和城市落户限制，有效吸纳人口，促进城镇化发展。

在放宽户口迁移政策的同时，芜湖市不断创新和规范人口管理，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。同时，通过居住证的发放，让“老市民”与“新市民”逐步享受同等的公共服务。目前，芜湖市居住证已连续制发4年，新增采集流动人口信息44万人，注销流动人口30.48万人，制发居住证22万余张。力争到2020年，常住人口城镇化率达到62%。

打通服务群众最后一公里

市民李先生在镜湖区上班，但户籍却在经开区。过去办理身份证等业务时，需要在工作日请一天假到户籍所在的派出所才能办理。户政“全市通办”后，他可以在工作地点附近寻找一家派出所办理业务，不再为了一张身份证而“跑断腿”了。

长期以来，户政业务只能在户籍所在地的派出所办理，群众办事经常来回奔波，甚至多次往返。2015年，芜湖市实现户政办理同城化，即全市所有居民不分居住地、户籍地，均可就近选择全市70个公安户政服务窗口办理户口和身份证业务。这一户政改革的核心理念是“多点受理、综合受件、受办分离、一站办结、集中审批、电子监察、全城通办、全年无休”，让群众实现“一站化”办事。

2016年，户政改革再次“升级”。通过建立“户政业务工作平台”，贯通全市互联网、党政网、公安网业务通道，实现前台办理与网上受办“并驾齐驱”。如今，市民只要登录易户网、城市令，就能通过全市户政业务信息系统管理平台，办理相关户政业务，真正实现“让数据多跑腿、让群众少跑路”。

“户政改革以来，全市规范了户政业务受办流程，有效解决政随口出、政出多门等问题，提高了工作效率和群众满意度。”市公安局治安支队相关负责人表示，除了方便群众外，还能有效解决户政服务窗口冷硬横推、刁难卡压等问题，杜绝了户口“随意办”及“错、重、假”等问题。

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