新理念推进城市黑臭水体整治

周守标

在城市黑臭水体治理中，各级地方政府和环保企业积累了一些好的经验和做法，也创新了很多城市黑臭水体治理工艺和技术，有力推动了城市水污染治理工作。

但通过治理后的效果分析，喜忧参半，也暴露出很多问题和教训：一是重建设轻管理现象较为普遍，容易出现污染反弹；二是黑臭水体治理的工艺和技术未能做到因地制宜，造成事倍功半；三是缺乏水体生态系统构建与恢复；四是多部门管理带来的监管不到位，既暴露出各自为政问题、错位管理，也存在监管队伍庞大、运行成本高、效率低下等问题。

建议今后应把“生态治水”和“水环境综合治理”的理念应用于城市黑臭水体整治中。

一是建立城市水环境综合管理体系。总结如芜湖市保兴垾黑臭水体治理等一些城市黑臭水体和贯穿城市水系治理工程后存在的突出问题与经验教训，城市黑臭水体治理必须将水污染、雨洪管理、雨污分流、景观设计、水利工程建设等有机结合在一起，不能孤立地就一条水系来治理；必须编制区域水环境总体治理规划方案，提高城市黑臭水体治理工作的系统性，保护和重建城市水网结构，建立城市水体与城市生态、生产生活平衡的共生体系。

二是优化和丰富海绵城市建设工艺路线治管城市水环境。在城市黑臭水体和污染水体治理中，充分采用海绵城市建设指导意见中提出的“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施的同时，还要必须结合区域实际情况，有针对性地采取“连、活、露、亲、培”等方式构建城市水体环境。连就是必须将城市的“断头”水系与沟塘、泵站、湖泊连通起来；活就是通过太阳能提升泵站等措施增加城市水体的流动性，形成活水循环系统；露就是对影响城市水环境的围墙等障碍拆除，形式显山露水的水系景观；亲就是对治理好的城市水域环境添加亲水平台、步道、景观亭等设施，让老百姓近距离与好水、净水亲近；培就是通过城市水系综合治理与长期维护，培育好水体中生物多样性，构建好，恢复城市水体应有的生态功能。

三是探索黑臭水体区域综合治理新模式。城市黑臭水体按照重点污染源拦截清除、水动力提升与异位净化、河流生态系统修复等综合水环境治理思路。在技术上，通过控源截污、内源治理、生态修复、水面曝气、太阳能泵站提升、信息智能化控制等工艺和技术进行治理，同时把治理区域内的水系、沟塘、湖泊与相应的泵站连通，建立大流域活水循环系统，建立生态堤岸和健康的水生生物群落，恢复水体自我净化功能，达到彻底消除水体黑臭，实现防汛排涝、水质改善、环境美化的系统综合治理目标。在管理上，将城市水系的“多头管水”形成合力，归口到一个管理单位，避免职能交叉、责任不清、各自为政和运营成本过大等系列治水问题。

四是积极创建和培育城市黑臭水体生态治理示范点。在措施上，优化传统工程招投标模式；在招投标条件上设置一定的门槛，使投标人必须有成功的生态治水的工作业绩；在环节上，增加水生态专家组对投标人的项目治理效果、治管结合的模式进行实地考察与评估；在技术上，不能仅仅满足于住建部城市黑臭水体摘牌的四项指标，一定要增加构建和恢复水体生态系统的相关指标，如：水体绿化覆盖率、各层次水生动物生态监测指标等；在长效管理上，一定把工程治理和后期维护管理统一起来，治理城市黑臭水体的企业同时负责长时间（5-10年）维护运营，将治理黑臭水体和维护管理的总经费，按维护总年限核算，分年度经监管部门考核合格后，按年度支付治理与维护费用，倒逼企业真治实管，有效避免过度治理或污染反弹。

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