芜湖荣膺城市信用建设创新奖的背后——大数据下的以信立市

□本报记者刘琦

打开信用芜湖网站，输入你想了解的企业名称，搜索结果会显示，这个企业有哪些诚信信息、哪些失信信息。如果一次失信，将不仅是形象上的损失，根据芜湖有关文件规定，失信的企业还会在经营、消费、行政审批等方面处处受限。

这是芜湖在部分重点领域实施的失信行为联合惩戒机制。这个机制则是芜湖近年来加强信用体系建设，创建社会信用体系建设示范城市的一个缩影。7月18日，在首届中国城市信用建设高峰论坛上，芜湖与北京、上海、杭州等20个城市一道，荣膺城市信用建设创新奖。

搭台：大数据搭起信用信息平台

芜湖是一个具有深厚历史文化底蕴的城市，200多年前，被民间誉为国药“三块半招牌”之一的张恒春中医药文化，诚信为本、以义取利的经营理念，浸润了徽文化“以仁存心”的儒家思想。

信息时代，如何创新性开展城市社会信用体系建设，是个庞大而又复杂的系统性工程。早在2007年，芜湖即启动政务大数据建设，在全国率先探索利用大数据实施政务服务。市发改委提供的数据显示，截至今年5月底，市大数据中心共享汇集了55个政府部门、218个单位的1014个大类共计412.2亿条数据。政务大数据池的初步建成，为获取信用主体的基础信用信息创造了有利条件。

2015年7月，芜湖跻身全国首批创建社会信用体系建设示范城市，市委市政府成立社会信用体系建设工作领导小组，下设信用办，信用建设也同步纳入“十三五”规划。当年11月，芜湖市公共信用信息数据库、公共信用信息共享服务平台和“信用芜湖”网站正式上线。这个“一库一网一平台”，具备了基本完备的信息共享、查询、发布和投诉功能，并实现与国家、省级信用数据库交换共享。去年9月，芜湖市在全省率先同步完成三证合一、五证合一，统一社会信用代码制度正式实施。

为推动信用体系建设，芜湖市出台了一系列规范信用信息收集、运用的制度，提前实现了行政许可、行政处罚7天双公示市县全覆盖。同时，在实施互联网+政务服务过程中积累的信用信息，全部纳入信用信息库，保证信用信息的及时有效。如今，打开“信用芜湖”网站，每一个芜湖市民、每一家芜湖企业都可以查询到自己的信用报告。

运用：优化政务服务构建诚信环境

“整合数据的目的，是要使数据活起来，发挥数据的作用。”市发改委有关人士说。早在建设数据平台的同时，芜湖市就已经在探索信用数据的运用。招投标领域的信用标便是其中之一。

如果你登录芜湖市公共资源交易管理局的官方网站，查找招标公告，会发现绝大多数的公告上都会显示“本项目启用信用标”。何为信用标？市发改委有关人士介绍，芜湖在公共资源交易领域建立起了一套诚信评价机制，企业的信用评价等级、信用评价得分，事关企业参与招投标的资格和投标评分。据了解，信用标启用三年多来，得到了企业的普遍欢迎，中标企业为维护既有信用成果和争取将来市场，会严格按照合同履约，形成了公共资源交易领域“激励诚信、惩戒失信”的良性循环。

如今，信用奖惩的大数据运用已经拓展到政务运行的方方面面。奖励方面，芜湖对信用状况良好的市场主体，在金融、税收、担保、财政奖补等方面给予优先待遇，比如对纳税信用状况良好的中小微企业优先提供担保，市工商、财政部门对获评中国驰名商标、安徽省著名商标和市级知名商标的企业给予财政奖补，商业银行对诚信纳税人、A级纳税人在发放贷款方面给予便利和优惠等。

对信用状况较差的市场主体，2016年7月，芜湖42个部门联合发布了《关于在部分重点领域实施失信行为联合惩戒的通知》，对法院公布的失信被执行人，从融资担保、政府采购、社会保障、投资税收、日常监管、荣誉评选等37个方面给予联合惩戒，在全市范围内形成了“一处失信、处处受限”的制度氛围。“曾经有受到影响的企业打电话给我们，问是否能消除掉他们的失信信息，结果当然是不能，对他们今后的经营也是一个警醒。”市发改委有关人士说。

诚信体系建设，不仅仅是针对企业，也覆盖到了普通市民。如果你注册登录信用芜湖网站或者在手机下载城市令客户端，都可以查询到自己的信用积分。比如你是否有交通违法行为、是否按时交纳水电费、是否有司法纠纷等等，都会影响分数，而你积极参加社区劳动、志愿者行动，也会有加分，这个信用积分将会伴随你终身。

2016年11月，国家发改委组织评估组对芜湖社会信用体系建设工作进行中期评估，给予高度评价，认为顶层设计有章法、政务诚信有实效、行业诚信有联动、社会诚信有影响。

未来：数据活起来诚信立起来

“目前，我们正在研究进一步的联合奖惩政策措施，除了惩失信，还将加大奖诚信的力度，将诚信建设引向深入。”（下转3版）

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