锻造一流执法队伍 ——记南陵县公安局开展文明执法建设

办人情案，办案简单化，查处不彻底，证据不坚实，类似这样的现象在基层派出所时有发生，由此百姓抱怨，领导问责。怎样从根本上解决这些问题？南陵公安局班子通过调研查摆，直面问题，从规范执法办案抓起，锻造一流的执法队伍。

强化素质教育，提升办案水平

自2013年夏季开始，县局领导班子成员分别深入11个派出所及刑侦、经侦、治安和交警大队，就民警办案开展情况进行调研。 8月中旬，局长张天柱率政工监督室人员冒着酷暑来到基层派出所，在检查民警办案程序的同时，征求基层意见与建议，领导班子其他7位成员均深入所队进行调研。随后，领导班子将收集的问题进行剖析，发现部分民警办案法律素养有待于提高，一些办案民警的动机不纯，积极性欠缺，办案程序不规范。经过分析研究，领导班子决定从民警规范执法抓起，改变民警执法意识，杜绝办人情案，随意案，让每一起案件都经得住监督和检验。县局采取不定期地举办规范化执法培训班，聘请法律学者、律师、有公安工作实践经验的专家为民警授课。弋江派出所民警邓齐能是名80后，经常接触疑难案件，办理过程中由于缺乏一些必要证据，导致一时难以结案，当事人不理解，自己也感到压力很大。通过培训，他对规范执法办案有了新的认识，执法水平也有很大提高。今年夏季，弋江镇发生一起因偷钓引发的故意伤害刑事案件，一名男子骑摩托车到鱼塘偷钓时，被塘主徐某发现并拽住摩托车，男子加大油门逃逸，将许某摔伤。案发后，民警邓齐能与同事虽然及时介入侦查，但案发现场无目击证人、无视频监控，而受害老人提供的线索十分有限，发案半个月没能破案，受害人医疗费难以保障，其亲属多次到派出所讨说法。邓齐能在展开大量摸排、收集证据的同时，扩大侦查范围，把案发地前后方路口的监控调出来，仔细排查，终于锁定一辆嫌疑摩托车。随后，他通过车牌号码查到车主叫马某，家住宣城市，并用截取的摩托车号牌等关键性证据让马某罪伏法。

南陵县公安局在进行全员规范化执法培训的基础上，结合芜湖市公安局开展的分层分类递进教育培训，采取集中学习、跟班作业、旁听庭审、案例点评、网上培训等方法，着力提升队伍的法律素养和执法能力。两年来，该局组织执法办案民警到法院旁听庭审近百次，举办培训班30多期，全局民警均参加了培训。一系列活动的开展，基层民警的规范执法素质得到提高。

强化硬件建设，改善执法环境

区域分明的办公场所，功能齐全的办案设备，全方位的视频监控，走进南陵县公安局执法办案中心，蓝白相间的接待大厅让人耳目一新，设立的询问区、讯问区、监控区、辨认区、涉案物品保管区，一应俱全，各区域均设电子门，指纹进出系统，报警系统，全程视频监控。作为华东地区县级公安局派出所唯一的规范化执法办案中心，以优质的办公环境、规范的办案程序和高效的办案质量，赢得了上级公安机关有关领导的好评。

“规范执法离不开场所，只有场所规范，涉案的人、事、物才能依法进行。”南陵县公安局党委书记、局长张天柱深有感触地说。2013年3月，县局党委在总结经验的基础上，向县政府报告成果，赢得政府在大力支持，投资197余万元，将原来拘留所进行改造，打造成为功能齐全、设备一流、面积达到940平方米的执法办案中心。

2014年1月，执法办案中心正式投入使用，基层所队所有刑事案件集中到执法办案中心办理，从民警与涉案嫌疑人进入大厅那一刻，即实行全程监控、录音录像，一方面对民警执法办案是否规范进行全程监督，另一方面对嫌疑人一举一动进行录像，保障民警执法过程中受到保护。同时，通过建立办案民警指纹数据库辨别系统，防范非执法主体资格人员进入，从源头进行防范，纠正执法主体错误，杜绝民警不作为等疏懒现象发生。

今年2月以来，南陵县发生多起盗窃摩托车案件，刑警大队经缜密侦查，4月底嫌疑人抓获。审查过程中，民警将嫌疑人带至执法办案中心，正当民警对嫌疑人采集身份信息时，嫌疑人忽然向民警身上倒去，嘴里大喊：“警察打人啦！”民警当即调取视频监控，从其进入执法办案中心那一刻，到信息采取现场，所有画面呈现眼前，民警均规范执法，而嫌疑人故意行为暴露无遗。证据面前，嫌疑人耷拉下脑袋，无言以对。审查时，嫌疑人再次耍起花招，仅仅交代5起案件，民警将其带至辨认区，让受害人和目击证人进行辨认，确认嫌疑人之后，迫使他交代作案20余起犯罪事实。

南陵县公安局将基层各派出所进行全新改造，各派出所按照规范执法要求设置等待区、询问室、人身安全检查室……民警姓名等信息及工作制度、流程等上墙。办公区域均安装视频监控，由县局110指挥中心全程监控，不仅对民警执法全程进行监控，而且对群众报警、押解犯罪嫌疑人、询问等过程全部记录在案，实现执法场所和装备等硬件设施的改造配备，以减少执法安全隐患，改善执法形象，提高执法效能。执法办案中心投入使用以来，办理刑事案件600余起无差错、无投诉。

强化制度建设，提升办案质量

“规范执法关键在于制度约束人，激发民警工作主动性与积极性。”说起规范执法办案带来的效果，南陵县公安局政工监督室主任何振宇感受良多。南陵县公安局把制度建设作为规范执法的第一要素，制定并下发《执法办案规定》、《伤害案件办理规定》、《所队案件移交规定》等规章制度，明确接处警过程的首接负责、信息采集、现场保护、调查走访、勘验取证、执法随录仪使用等“六个必须”，以及案件移交中的卷宗、物品等程序性规定。同时，各派出所、大队都遴选出责任心强、法律知识丰富的专职法制员，制定并完善法制员的案件审核与奖励制度。县局法制部门对所有案件进行监督复查，从源头严把审核关，解决执法办案的“常见病”。通过构筑预防和抵御民警执法问题“不能为、不敢为、不愿为”的思想制度防线，持续强力推进执法规范化建设，突出执法事前引导。

80后民警戴峰是城西派出所专职法制员，负责对所里办的每一起刑事、治安案件审核，监督指导。工作中，戴峰不拘私情，每起案件从接处警、调查、扣押涉案物品、处理结果等环节都严谨审核。今年8月，戴峰审核一起案件时，发现案中的行为人喊朋友帮他打架，而行为人独自承担了责任，办案民警对行为人给以处理，参与斗殴的其他人没有处罚意见，显然该案实际证据与现实不符，不符合法律规定。戴峰当即要求办案民警重新调查，完善取证，在他的指导和督促下，办案民警再次深入调查，最终将同案的4名参与者抓获。县局法制部门对此案件进行复查时给以高度评价，县局领导通报倡导这种一丝不苟严格办案的精神。

公平公正审核案件是基层所队每个法制员坚守的原则。近年来，南陵县公安局经基层所队法制员审核的案件从未出现过差错。三里派出所法制员李庆林由于工作认真负责，被领导评价为铁面无私的法制员。一天深夜，民警在娱乐场所抓获10余名涉嫌卖淫嫖娼人员，带回派出所检查时，由于涉案人员较多，民警检查有点马虎。李庆林接到通知连夜赶到派出所，通过查看审查卷宗及涉案物品，发现有的嫌疑人交代问题不全面，对有的嫌疑人检查不彻底，当即要求办案民警重新按规范进行检查，结果在一名男子的内衣口袋里查获了一小包冰毒，排除了一个事故隐患。

一份耕耘一份收获。南陵县公安局坚持以制度建规范、以质量促规范、以能力保规范、以硬件夯规范，执法规范化水平得到了明显提升。据统计，今年以来，该局涉法涉诉类信访投诉同比下降50%，群众对执法工作的满意率上升12%。□张红

图为执法办案场所

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