南陵：百庄规划绘蓝图 千条心路入基层

□本报记者 刘光 杨正毛

见习记者 王洋

群众自主参与建设美好乡村的积极性显著增强、基层民主自治的水平明显提升，这是全市“机关联系基层、干部联系群众”工作给南陵带来的变化。拜群众为师，尊重人民首创精神，南陵县机关干部在与基层干部群众共谋发展大计的过程中，增进了对群众的感情，加深了对基层的认知，实现了干群关系的互动和双向受益。

一个帖子折射出纾难解困的新理念

在南陵的论坛上，流传着一篇联系户感谢县领导对他帮助的网文。发帖子的作者是一位残疾人，高位截瘫，家境十分困难，生活状况艰难的小伙子只能靠网络来与外界沟通。负责联系该户的县委领导了解到他们家的情况后，帮小伙子联系到了一份在县城某论坛做网络管理员的工作，这让小伙子单调沉闷的生活一下子充实忙碌起来，也让这个贫困家庭重新看到了希望。

“我们通过‘双联系\’，要重点帮助解决长远性的问题，真正变‘输血\’为‘造血\’。”南陵县委主要负责同志说，只有带着感情去联系，避免把走访联系等同于简单的“送钱送物”，以平等的视角对待群众，才能交到真正的朋友，干部为基层做的事才能被群众所认可，也才能带动基层和困难群众实现自我发展。

南陵县在部署推进“双联系”工作时明确要求，对联系村，帮助制定村级发展规划，明晰发展思路，确定操作性强的帮扶措施，改善基础设施，培育壮大村级集体经济。对联系户，准确掌握联系户实际情况和愿望需求，量身订制贫困户脱贫、困难户帮扶、示范户发展等方案，从根本上帮助群众发家致富。对联系企业，针对宏观经济环境趋紧、企业经营压力加大的现状，涉企部门深入开展“一企一组一策”帮扶联系活动，采取“一对一”帮扶方式，落实“一企一策”帮扶措施，帮助解决困难，助推企业发展。

一项工程探索出基层管理的新机制

充分尊重群众主体地位，南陵县委县政府通过“双联系”，积极探索基层民主自治和社会管理创新，把群众的事情交给群众自己办，并在去年成为全国农田水利建设投资和建管体制改革试点县，这也是该县通过串门子、拉家常等方式，与群众谈心交心探索出的创新举措。

在许镇马仁村，300亩农田整治项目工程，政府没有包揽代建，而是将资金直接落实到村，村民劳务工资一卡通发放。100万元的工程总投资中，群众劳务费9.6万元，通过就地取材农民获得收入13万元，农民的实际收入占到工程总投资的22.6%。推行农村公共设施建设体制民主化建设，实行建管主体由政府向群众转换，坚持“规划民议、项目民选、村民自建、支出民审、管养持久、验收透明”，以此实现“让项目实实在在、资金明明白白、干部干干净净、群众高高兴兴。”

一件实事彰显出推动基层发展的新路子

“双联系”与日常工作紧密结合，以有利加快重点项目建设、推进全县经济社会发展等中心工作为重点，突出保障改善民生，这是南陵县开展“双联系”工作的主要特点。

南陵县在日前召开的“双联系”工作推进会上要求，各镇各部门主要负责同志要在国庆节前到联系点完成五项具体工作：即与联系点群众一起制定明确一个村（社区）中长期发展规划；为联系村（社区）办一件实事好事；作一次形势发展党课报告；召开一次群众工作恳谈会，重点梳理化解矛盾；组织单位所有干部职工赴联系点开展一次公益性活动。通过实实在在的工作夯实基层基础，变群众“上访”为干部“下访”，变被动“接访”为主动“走访”，以此消除不稳定因素，理顺关系，化解矛盾，促进和谐。

帮基层做事要帮在点子上，这是南陵县机关服务基层的重点。不久前，该县弋江镇姚义村光华莲藕加工厂和另外两家莲藕厂在县工商局的撮合下，抛弃前嫌，同心协力，成立了行业协会，注册了商标。该局下一步还将帮扶“东七莲藕”申报注册国家地理标志，并积极为“东七莲藕”出口出谋划策。这是南陵县“双联系”走访化解基层矛盾、帮扶基层发展的一个实例。通过“双联系”，在帮扶干部参与下，该县157个村庄有了各自的发展蓝图。而干部在为基层办实事、为群众解难题中，也实现了自身能力的提升和群众情感的升华。

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