大浦创新“土地经”

□本报记者 付君兰

3个村的土地如何流转，1810户村民的宅基地如何退出，流转后的土地权属及利益如何分配……这些都是鲁班在参与大浦新农村建设时面临的土地问题。2009年，南陵县被省国土资源厅批准为农村土地使用制度综合改革试点县，当时始建不久的市新农村建设示范基地大浦成为试点的一块“试验田”。经过3年多的建设，大浦实验区已经在农用地、农村建设用地、宅基地等流转和整治上，实现了一些创新和突破，这些经验很快在全县推广。

据悉，在农用地承包经营权流转上，大浦试验区主要采取两种形式，一种是租赁方式流转承包经营权。即实验区按照每三年或五年签订一次流转协议，以每年500斤早籼稻（当年政府保护价）的标准补偿给承包经营户，且不改变耕地性质；另一种是转让方式流转承包经营权，按照“三十年不改变”原则，实验区在2008年采取一次性转让承包经营权方式流转，同时按照2008年土地征收补偿标准一次性予以补偿。

“这两种方式中，就包含了两个突破，第一种土地在流转后必然要进行整理，沟渠、道路的建设要打破原有土地界限，于是我们提出了‘确权不确地\’，模糊界限，流转后按面积分成。后一种，农用地还是作为农用地，不转为建设用地。”南陵县国土局负责人说。

对于农村建设用地，大浦实验区通过土地整理、“增减挂钩”、建设用地置换和农业综合开发等项目的叠加，整合各类项目资金1.2亿元。项目实施后，区内农用地面积从原有的20078亩增加到22128亩，建设用地从原有的2650亩减少到1860亩。“我们还积极探索大浦安置区农民宅基地使用权确权登记发证工作，将原三个村的农村宅基地，安置到规划的大浦新农村建设点，打破了本集体经济组织内农民宅基地使用权的界限。”

“三年中，大浦利用项目叠加和资金整合产生集聚效益，新农村建设各项工作取得一定成效。”但这位负责人也坦承，试点中有待摸索的还有很多，如建设用地流转，集体土地征收等。“目前最难的还是农村宅基地的权属与退出问题。”并入大浦实验区的三个村的村民，只拥有大浦宅基地的使用权，而耕地和原来宅基地撤消后复耕的土地依然留在原村，同时在宅基地退出中，利益分配、所有权调整等，也容易引发村民与企业、政府的矛盾。据悉，目前，南陵县在实施土地整治项目过程中，对涉及农民房屋拆迁，农民自愿放弃宅基地安置和产权调换安置的采取奖励办法，并在此基础上，进一步探索创新农村宅基地有偿退出机制，完善农村土地使用制度改革。

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