政 府 工 作 报 告——2013年1月6日在芜湖市第十五届人民代表大会第一次会议上

市长  杨敬农

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及今年工作提出建议，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋发图强，实现又好又快发展

过去的五年，是芜湖人民同心协力、奋发图强的五年，也是芜湖经济社会实现大发展、大跨越的五年。在中共芜湖市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十七大精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设、行政区划调整等重大战略机遇，积极应对严峻复杂的宏观环境，锐意改革，开拓创新，经济社会发展取得了新的重大成就。

五年来，综合实力迈上新台阶。主要经济指标总量跃居全省第二位，占全省比重均超过10%。地区生产总值由717亿元增加到1880亿元（预计数，下同），年均增长15.9%，是改革开放以来增长最快的时期。人均地区生产总值7820美元，是2007年的3倍。财政收入由116亿元增加到337.1亿元，年均增长23.7%。完成固定资产投资6274亿元，年均增长35%。社会消费品零售总额由208亿元增加到490亿元，年均增长18.7%。进出口总额由17亿美元增加到46.4亿美元，年均增长22.3%。金融机构本外币存款余额由667亿元增加到1876.3亿元；贷款余额由504亿元增加到1725.9亿元。建成了奇瑞整车改扩建、海螺日产1.2万吨水泥熟料、美的日电基地、新兴铸管三山基地、格力空调一期、瑞丰商品交易博览城、方特梦幻王国主题公园等一批重大项目。工业化率由48.6%上升到59.6%。规模工业企业由433家增加到1718家，新增产值超百亿元企业3家。汽车及零部件、材料、家用电器、电线电缆四个支柱产业不断壮大，产值占规模工业比重达69.2%。高新技术企业由2008年的145家增加到344家；高新技术产业增加值占地区生产总值比重由17.6%提高到28.2%；新增省级以上研发机构131个；申请专利4.1万件、授权专利2.3万件。新增中国驰名商标12件、国家级质检中心2个。芜湖高新区升格为国家高新技术产业开发区。服务业布局进一步优化，商业业态更加丰富，创建了金融、服务外包、中央商务区、总部经济4个省级现代服务业集聚区。船舶交易市场交易量位居全国第一。农业综合生产能力提高，粮食产量达134万吨，连续九年增产。建立省级以上现代农业示范区4个，省级以上农业产业化龙头企业达53家。

五年来，城乡建设展现新面貌。宁安城际铁路、合福高铁、芜申运河开工建设，芜雁高速公路建成通车。完成城市基础设施投资673亿元，市区面积由720平方公里扩大到1065平方公里，城市空间布局更加优化，城东新区建设全面展开。城镇化率由49.8%上升到58.3%，是改革开放以来城镇化推进速度最快的时期。建成城镇道路680公里、农村“村村通”水泥路3200公里，改造危桥170座。城市日供水能力由40万吨增加到77万吨。四县都新建了污水处理厂，全市污水日处理能力由10万吨增加到51万吨。在全省率先实现城乡生活垃圾处理全覆盖。发电装机容量由26.6万千瓦增加到396.8万千瓦，全社会年用电量由62.9亿千瓦时增加到127亿千瓦时。天然气年供应量由1.3亿立方米增加到2.7亿立方米。实施了保兴垾综合整治等一批绿化、美化、亮化和雨污分流工程，新增绿化面积1820万平方米。实施了45条道路架空杆线下地。新增公交车746辆、出租车954辆。整治了204个老旧小区。实施棚户区改造，建设安置房337万平方米，4.6万户居民受益。建设保障性住房12.6万套、617万平方米。安徽省单体投资规模最大的水利工程——青弋江分洪道开工建设。除险加固62座水库，建成了江南片万亩圩口防洪达标等水利项目，启动中小河流治理工程，解决了97万农村人口饮水安全问题。创建全国环境优美乡镇8个，南陵县成为国家级生态示范区。全面完成了省政府下达的节能减排任务。

五年来，改革开放实现新突破。医药卫生体制改革取得成效，在全国率先实施了医药分开改革，实行药品零差率销售，减轻群众药费负担3.8亿元。推进全国公立医院改革试点，成立三大医疗集团，医疗服务向区级医院和社区卫生机构延伸。国有资本运营能力显著增强，市级国有经营性资产由131亿元增加到807亿元。民营经济健康发展，新增私营企业1.4万户、个体工商户5.3万户，入围全省民营企业百强和出口创汇百强的企业数位居全省第一，非公有制经济比重达64.5%。农村集体土地确权发证和集体林权制度主体改革基本完成，流转耕地106万亩、林地16.8万亩。土地整治全面推进，新增耕地5.7万亩。南陵县成为全国农田水利建设投资和建管体制改革试点县。农村信用社全部改制成为合作银行或商业银行，组建村镇银行2家，引进全国性股份制银行5家，皖江金融租赁公司经国家批准设立，新增小额贷款公司62家、法人典当行14家，重新核准融资性担保机构38家。调整了市与区财税体制，增强区级财力，加强财政资金和建设资金统一调度管理，完成了事业单位资产资金清理集中工作。清理行政事业性收费，年减轻企业负担1.2亿元。率先实施事业单位分类改革，市属事业单位精简42.5%。坚持公开公平竞争原则，不断完善政府招标采购制度。省江北产业集中区管理体制调整为“省市共建、以市为主”，15平方公里起步区建设全面推进。芜湖承接产业转移集中示范园区获省政府批准。亳州芜湖现代产业园区建设全面启动。全市实际利用内资5250亿元、外资43亿美元，新增境外世界500强企业来芜投资项目18个。开展进出口业务的企业由220家增加到530家。港口货物吞吐量由4600万吨增加到8260万吨。奇瑞、海螺等企业实施“走出去”战略取得新进展。

五年来，民生水平得到新提升。投入207亿元，滚动实施48项民生工程。新增就业39万人；发放小额担保贷款20.5亿元，位居全省第一。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，基本养老和基本医疗保险实现政策全覆盖。职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数由125万人次提高到211万人次。企业退休人员月均养老金由868元增加到1470元，最低工资标准由每月540元提高到800元。在全省率先建立低保标准自然增长、临时救助等制度，城乡低保月人均补差从119元、35元分别提高到335元、138元。农村五保户集中供养率从不足20%上升到50%以上。迁址新建社会福利院和救助站，全市为汶川特大地震捐款近亿元，慈善事业健康发展。医疗卫生机构布局进一步优化、设施明显改善，新增病床近3000张。义务教育经费保障机制和中考招录制度不断完善，教育均衡发展成效显著。新建、改扩建中小学590所，完成了校舍安全工程和375所学校标准化建设。实施学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园35所，扶持普惠性幼儿园146所。高中阶段毛入学率由62%上升到89.4%。建成国家级中等职业教育改革和发展示范学校2所。安徽工程大学机电学院独立办学，民办扬子职业技术学院建成招生。市科技馆、文化馆、图书馆建成使用，新建综合文化站74个、农家书屋911个，公共图书馆、文化馆（站）全部免费开放。新建改造标准化菜市场46处。承办了三届科普产品博览交易会、两届国际动漫创意产业交易会和央视中秋晚会。芜湖市运动健儿在北京奥运会、广州亚运会等重大赛事中取得好成绩。国防动员、双拥优抚、兵役工作进一步加强。开展了第六次全国人口普查。档案、地方志、民族、宗教、气象、外事、侨务、对台、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。城乡居民人均收入分别由13234元、4712元增加到24550元、9760元，年均分别增长13.2%和15.7%。

五年来，政府建设取得新成效。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、各人民团体的联系，认真听取各界人士的意见和建议，办理人大议案和建议589件、政协提案1813件，回复网民咨询和市长信箱留言3.4万条。“五五”普法顺利完成，“六五”普法全面开展。完成了第七、第八届村委会和第六、第七届社区居委会换届选举，和谐社区建设扎实推进。制定市政府工作规则、重大行政决策程序规定，规范了决策行为。深入开展相对集中行政处罚权工作，行政执法行为不断规范。建成电子政务系统，市政府成为国家行政管理与公共服务标准化试点单位。推行建设项目“并联审批”、企业注册登记“一表通”、收费管理“一票制”服务，完善了政务服务网络。深入开展机关效能建设，加强廉政风险防控，开展工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理，对违纪违法人员坚决严肃查处。

过去五年里，在全市上下共同努力下，芜湖市荣获多项国家级殊荣。蝉联全国科技进步先进市、全国文化体制改革先进地区、全国双拥模范城，成为国家知识产权示范城市、全国创业先进城市、全国流通领域现代物流示范城市、国家园林城市、全国可再生能源建筑应用示范城市、全国新能源示范城市、全国人民防空先进城市、全国无偿献血先进城市、全国人口和计划生育综合改革示范市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市，两次荣获中国人居环境范例奖。芜湖市被列入在中国特色社会主义旗帜指引下开拓成功发展之路的全国18个典型地区之一。（下转2版）

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