——市人大常委会创新代表工作机制侧记更加彰显主体作用

人大代表是我国国家权力机关的组成人员，肩负着宪法和法律所赋予的神圣职责，是人民群众利益的代言人和维护者。在新形势下，与时俱进地开展代表工作，更好地发挥代表主体作用，是做好各项人大工作的基础和保证。本届以来，市人大常委会在推进人大工作中注重人大代表的主体地位，通过提升代表履职能力、打造代表履职平台、丰富代表闭会活动等措施，充分激发和调动代表的履职热情，使代表的主体作用更加彰显。

启用代表履职手册，提升履职能力

2013年，市人大代表换届以后，新当选的代表占代表总数的三分之二以上。为了解决部分新当选的人大代表在履职过程中经常出现的慢热现象，市人大常委会一边加强初任代表的业务培训，一边精心设计并印制代表履职手册，帮助代表们尽快进入角色。

2013年6月3日至5日，市人大常委会举办了市第十五届人大代表首期培训班。市十五届人大代表小组正副组长、部分新当选的市十五届人大代表及县区人大常委会人选工委负责人、军分区政治部负责代表联络工作的同志共110人参加培训。就在此次履职培训班上，市人大代表履职手册正式启用。参加首期代表履职培训的市人大代表率先拿到了履职手册。代表们普遍认为，履职手册是加强代表工作的创新型做法，令人耳目一新，既是自己履行代表职务的记录本，又是参考书，非常简明实用。

履职手册大小等同于普通的32K笔记本，共160多页，以年度为单元，把代表任期内的每次出席人代会及审议发言情况、提出议案建议情况、出席或列席常委会会议情况、参加常委会组织的视察检查、代表小组活动、代表培训、专门委员会和工作机构活动及形成调研报告情况、联系原选举单位和走访人民群众、参加公益活动及其他履职情况等制成11种类别的表格，代表本人根据每次履职活动的具体内容逐项填写。

市人大常委会明确要求，各小组组长和选举单位每年年末要在履职手册上填写评价意见并盖章，上报到市人大常委会人选工委最终审核。代表履职活动的记录将作为评选表彰优秀市人大代表、先进市人大代表小组和推荐连任代表的重要依据。

一位代表接到履职手册时表示，“这是每个代表的一份作业，手册所记载的内容，是我们在代表岗位上履职尽责的一个缩影。只有履职尽责了，才能填写好。到了任期结束时，我们究竟称不称职，看一看手册就知道了。”

2013年9月25日，市人大常委会举办市第十五届人大代表第二期培训班。110余名新当选的市人大代表在培训期间，听取和收看有关宪法、地方组织法和如何履行代表职责方面的专题讲座，并开展了履职经验交流。经过两期培训，初任的市人大代表第一轮履职培训工作基本完成。从2014年开始，市人大常委会每年选择部分代表开展专题培训，提升代表的专业水平和履职能力。

几年来，市人大常委会人事代表选举工作委员会每年都对所有代表的《代表履职手册》使用情况进行检查，并及时通报有关情况，总结先进经验，对代表们如何更好履职提出建议。有了代表履职手册的陪伴与督促，代表们的责任意识不断增强，履职能力不断提升，代表作用得到了充分地发挥，履职手册内容越来越丰富，越来越精彩。

建设代表小组活动室，打造履职平台

代表小组活动室是代表小组开展闭会活动的主要平台，为使代表活动室的建设更加规范有序，根据省人大常委会办公厅《关于进一步加强代表小组建设的意见》和省人大常委会人事代表选举工作委员会《代表小组活动室建设规范》的精神，市第十五届人大常委会第27次主任会议通过了《关于加强人大代表小组活动室建设的意见》。

意见指出，代表小组活动室是代表小组闭会期间开展学习、活动、交流的场所。代表小组活动室可以依托社区、村委会、学校、企业等现有场地建设，能满足代表开展活动的需要。总体上要规范、简洁、实用，做到有名称、有设施、有展板、有资料、有档案的“五有”建设目标。市人大常委会专门制定印发了《关于加强代表小组活动室建设的意见》，从建设目标、工作步骤和组织领导等方面，提供了详实的活动室建设“指南”。

根据意见，芜湖市用了一年多时间，全部建成省、市、县区、乡镇四级人大代表小组活动室。省、市两级代表小组活动室都实现了“六有”——有活动室名称、有硬件设施、有健全的制度、有上墙板块、有活动记录本和成果登记本、有活动档案。

各县区、乡镇因地制宜，建立各自的代表小组活动室和社区人大工作站（室），为代表学习培训、履职交流和接待选民提供阵地。以镜湖区为例，辖区内的60个社区，每个社区都有自己的代表工作室。人大闭会期间，每名代表都能通过工作室扎根社区，从基层“原点”到“原点”，更好地联系选民，反映社情民意。

除了加强活动场所建设之外，芜湖市还科学合理划分代表小组，选好选准代表小组组长，为代表履职提供服务和保障。全市划分了2个省人大代表小组和27个市人大代表小组，各县区、乡镇人大也分别建立了442个代表小组。以代表小组活动室为依托，按照代表小组每年开展活动不少于四次的要求，各代表小组认真组织代表小组开展多种形式的活动，使代表小组活动室真正成为代表集中学习的园地、开展议政活动的阵地、联系人民群众的场所。

2015年9月，全省人大代表小组建设工作座谈会在芜召开。省人大常委会及人选工委负责同志，省辖各市人大常委会及人选工委负责人参加会议。与会人员听取了芜湖市人大代表小组建设工作情况的介绍，实地参观了镜湖区、弋江区、三山区、繁昌县的部分市、县区人大代表活动室和社区人大代表工作站，了解各级人大代表小组建设及活动开展的情况。来自全省兄弟城市的与会人员进行现场观摩时，不约而同地对芜湖市代表小组高标准的“软硬件”建设竖起大拇指。

代表述职，促进履职增进联系

为了密切代表与原选举单位的联系、加强原选举单位对代表的监督，同时充分调动市人大代表履行职责的积极性，在吸收借鉴区、县人大代表述职评议工作中成熟做法和外省、市人大开展市人大代表述职的成功经验后，市人大常委会第十一次会议通过了《芜湖市人民代表大会代表向原选举单位述职办法》。办法明确指出，市人大代表述职是市人大代表向原选举单位负责和履行法定义务的行为，是接受原选举单位监督的重要途径。

办法对市人大代表述职的组织实施和述职的基本内容做出了规定——市人大代表述职工作由市人大常委会领导，县区人大常委会组织实施，市人大常委会人事代表选举工作委员会具体指导。市人大代表述职，主要报告以下内容：一是学习宣传和贯彻执行宪法、法律、法规以及市人大及其常委会决议、决定的情况；二是市人民代表大会会议期间的工作情况，包括出席会议情况，审议各项工作报告的发言情况，提出议案及建议、批评和意见的情况；三是市人民代表大会闭会期间的活动情况，包括参加视察、调研、执法检查、学习培训以及代表小组等活动的情况；四是联系原选举单位和人民群众，听取和反映他们的意见和要求情况；五是执行代表职务中存在的问题和整改措施。

2014年10月21日上午，皖江电子商务中心顶层的会议室里座无虚席，芜湖市首次开展的市人大代表向原选举单位述职活动正在进行。当天上午，5名从镜湖区选举产生的市人大代表参加了口头述职，另有12名代表向大会提交了书面的述职报告。

“我叫崔权，是芜湖市镜湖区商务局副局长，我在镜湖区第十六届人民代表大会第二次会议上当选为市十五届人大代表。面对组织和人民的信任，我既感到无比光荣，又感到肩负的重任。怎样‘履行好职责，不负人民的重托\’的思考，始终萦绕在心头……”面对原选举单位的组成人员和代表们，参加述职代表对自己担任市人大代表既充满自豪，也感受到了很大的压力，对自己如何当好代表，履行好神圣职责有着深刻的思考。除了恭谦的态度，代表们述职报告中更多的内容是自己如何履职行权的实实在在事例。市人大代表、镜湖区方村街道合心村书记章传法十分关注农村生活垃圾的处理和环境污染整治问题，他在述职时指出：“我提出了《农村内河水系亟待保洁》、《农村生活垃圾亟待集中处理》、《农村做好“输液性”清淤工程》、《农村尽快制定废旧电池回收制度》的建议，建议政府从新农村建设大局出发，加大投资，打造‘碧水工程\’，大力实施‘清淤工程\’……只有这样才能建设新农村，才能打造出真正意义上的芜湖‘山水名城\’。”

随着首次述职大会的成功举办，芜湖市市人大代表向原选举单位述职工作全面启动。到本届任期结束前，市人大代表基本已向原选举单位参加口头或书面述职。通过述职活动，市人大代表与原选举单位、人民群众之间的联系更加紧密。

本届以来，市人大常委会还相继建立组成人员联系代表制度、通过了《市人大常委会组织市人大代表旁听人民法院庭审办法》、印发了《关于加强人大代表同人民群众联系的意见》。通过一系列代表工作机制的创新与规范，代表的履职能力稳步提升，履职领域不断拓展，履职热情更加高涨，人大代表在促进经济发展、民生改善与社会和谐的进程中正发挥着越来越重要的作用。

何江涛文/摄

2013年6月3日至5日，市人大常委会举办市第十五届人大代表首期培训班,与会的代表小组组长领取代表履职手册。

2015年9月18日至19日，全省人大代表小组建设工作座谈会在芜召开。与会人员对芜湖市代表小组活动室建设及代表小组活动开展情况给予好评。

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