扶持民办养老机构发展

随着人口老龄化的加剧，养老服务业已愈来愈为社会所关注。按国家的有关政策，民办养老机构应是养老服务业的一支重要力量。目前，芜湖市共有112家养老机构，其中民办仅26家，床位2947张，数量明显不足，且设施设备也相对简陋，远远不能满足养老服务市场的需求，急需得到扶持发展。

一、存在的主要问题

有关政策不够完善。根据市有关政策，经民政部门认定的达到省级二级以上标准的养老机构，给予一次性的开办补助。可是由于没有相应的认定评级标准，有的民营养老机构无法认定其等级，因而难以落实此项政策。例如繁昌县养老服务中心，拥有床位100张，现入住老人已接近饱和，二期工程也即将投入使用。虽经多年申请，但无法获得此项政策支持。

发展不够不均衡。根据有关政策，该市养老机构补贴资金由市财政和养老机构所在区财政按比例分担。由于县域养老机构的补贴不属市级财政补贴范围，因而县域养老机构是否能够获得补贴主要取决于县级财政状况。又由于多数县的财政状况并不比市区好，从而导致县域养老机构获得财政补贴的难度相对较大。该市只有少数县少数民办养老机构获得此项财政补贴。

缺少土地指标。有不少民办养老机构土地资产目前尚未纳入用地计划，无法领取相关证件，不能通过正常渠道从商业银行获得货款。

融资成本高。担保机构信用担保额度较低，而且利息和手续费也较高，增加了融资成本。

医养结合不够。多数民办养老机构缺少医疗设施和医护人员，老人看病不方便。

二、几点建议

进一步完善政策。向上级民政部门反映，尽快出台养老机构等级评定标准。

市、县均衡发展。按照城乡统筹发展的理念，对养老机构的财政补贴，市区与县域、公办与民营，一视同仁。

提高土地用地指标。由于养老机构的数量缺口较大，养老机构的土地指标应按实际需要供应。特别是民办养老机构，其土地证涉及融资等事宜，应重视加以解决。

加强养老与其他产业的结合。一是医养结合。养老院设卫生、门诊室等，提高医疗保障效率。二是文养结合，可在养老机构内设立“老年大学”、图书室等，让入住的老年人“老有所乐”，感受到如家般的融洽和快乐。三是技养结合。可考虑组织一些“身怀绝技”的老年人向有学习意向的青年人集中教授，不让好的传统技艺失传。

蒋明

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