“大部制”改革 从体制优势到发展优势

三山区婚姻登记服务窗口 程依宝 摄

三山区就业培训服务窗口 程依宝 摄

近年来，芜湖市实施了以机构改革为主体的行政体制改革。特别是三山区的“大部制”改革，政府机构和人员不断精简，政府职能逐步转变，机关效能建设成效日显，低成本行政管理运行良好，初步建立起了有限、服务和责任三合为一的行政管理体系。在体制优势显现的同时，体制优势正在逐步转化为发展优势，促进了经济和社会事业的快速和谐发展，为实现跨越式发展的奋斗目标创造了良好的制度环境和坚实的体制基础。

一、“大部制”改革的实践探索

1、三山区组建之初，机构设置情况

2006年2月，经国务院批准，芜湖市行政区划调整。其中，原繁昌县三山镇、峨桥镇整建制划入市区，组建三山区。

三山区组建之初，在科学划定区直部门工作职能的基础上，党政机构实行几块牌子一套人马，人民团体机关实行合署办公。

区委部门设置：设区纪律检查委员会，区监察局与其合署；区党政办，挂区政府法制办、信息化办牌子；区委组织部，挂区人事局、编办、直属机关工委牌子；区委宣传部，挂区委统战部、区宗教事务局牌子；区委政法委、区综治办合署，挂区司法局牌子。

区政府机构设置：单独设置计生委、财政局、审计局、统计局、信访局。综合设置区经济和发展改革委员会，挂区科技局、安监局、商务局、旅游局牌子；区农委，挂区林业局、水务局牌子；区社会事业局，含文化、教育、卫生、体育；区劳动和社会保障局，挂区民政局牌子；区市容局、文明办、城市管理行政执法局一个机构三块牌子；区建设局，挂区交通办牌子。

群团机构设置：三山区人民团体机关按照法律法规和各自章程进行设置，工会、团委、妇联实行联合办公。

2、现阶段机构人员调整情况

随着经济发展、社会管理、民生工程等各项工作全面推开，三山区机构设置、人员配置也进行了相应调整。在2009年实施的机构改革工作中，在保持原有党政群机构设置基本不变的情况下，为解决在实际工作中出现的“上下对口衔接难”、“依法行政要求高”等实际问题，做了适时、部分调整，力求有效机构资源发挥效能最大化。

将区人事、劳动局职能整合，组建区人社局，挂区民政局牌子；区编办仍与区委组织部合署，列入区委机构序列；单独设置区商务局，将区旅游局职责调整划入，挂区旅游局牌子；单独设置区卫生局，与区药监局实行一个机构，两块牌子；单独设置区安监局，承担全区安全生产监管职责。

为调动综合设置部门、挂牌单位工作人员的主动性、积极性，在原核定部门编制、领导职数中，结合部门工作职能、业务范围、工作量大小，适当调整配备部门领导，增加工作人员，明确工作职责，相对保持工作独立性，保证各项工作扎实、有效推进。

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