彰显服务理念 打造民本计生——繁昌县人口计生委开展民本计生工程工作纪实

繁昌，古称“春谷”，西汉建县，距今已有2100多年历史，属芜湖市辖县之一，面积590平方公里，人口29万。三国时期东吴名将周瑜曾任春谷长。境内文物蕴藏丰富，拥有全国重点文物保护单位三处，国家一、二级文物140余件，“人字洞”是迄今亚欧大陆发现的最早古人类活动遗址。

繁昌县经过多年的发展，已形成新型建材、轻纺服装、冶金机械、医药食品等支柱产业，正在着力培育新材料、装备制造、新能源及现代物流业等新兴战略性产业。县域经济连续多年位居安徽省“全省综合实力十强县”前列，2010年全县财政收入达17.2亿元，先后获得“全国科技进步先进县”、“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国文明县城”、“全国金融生态县”、“全国中小城市投资环境最具潜力百强县”、“首届安徽省投资环境最具潜力县”、“全国计划生育工作先进县”、“全国婚育新风进万家活动先进县”、“全国计划生育信息化建设先进县”、“全国计划生育法制建设工作先进县”、“全国计划生育优质服务先进县”等荣誉称号。

编者按： “名由实生”。在全国上下欢庆建党90周年之际，记者之所以赶到繁昌县采访该县人口计生委“践行科学发展观，确保民本计生工作落实到位”的经验与实绩，一是该县人口和计生委在县委、县政府的正确领导和省、市人口和计生委的精心指导下，在相关部门支持配合下，始终坚持提升基层人口和计划生育科学管理和优质服务水平，走出一条新时期人口和计划生育工作和谐发展的新路子，也就是“繁昌模式”。二是省人口计生委主任孙爱民指出，家庭是社会的细胞，是做好新时期人口计生工作的重要着力点。记者在该县新港镇、孙村镇等镇采访时得知，该县不仅全面实施“生育关怀幸福家庭”计划；而且把民本计生作为民生工程重要一项来抓，让老百姓享受发展成果，此举深受老百姓好评，现在百姓不仅了解政策、理解政策，而且计生户和计生专干已成为好朋友，逢节假日都相互发短信问候。市计生委主任张克庚在该县调研时要求全县计生干部要以人为本，执政为民，转变观念，支持按政策生育的人，提高人口素质，一定要体现科学发展。三是该县坚持科学发展，创先争优构建和谐计生，强化宣传力度，营造浓厚氛围；及时出台政策，制定实施细则，加大经费投入，逐步解决计划生育家庭养老保障问题，深化村为主，加强队伍建设，服务至上，人文关怀，打造信息互动平台，（信息化正悄悄地改变计生管理模式），真抓实干，与时俱进，创新工作机制，不断促进计划生育工作的法制化、民主化、人性化进程，以科学发展观为指导，开创了全县和谐、公正有效的计生工作新局面。

近年来，繁昌县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，始终把人口计生工作与经济工作同部署、同检查、同考核，并纳入纳入重大事项督查范围。繁昌县在加快经济、社会发展的同时，认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》，坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益向导、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，落实家庭发展政策，促进人口的全面发展，逐步解决计划生育家庭养老保障问题。自2011年1月民本计生工程开展以来，繁昌县的所有工作部门从上到下、团结一心、殚精竭虑，每一个人都全身心的投入了这个民生工程之中。

高度重视 目标明确

这次开展的民本计生工程受到了繁昌县委、县政府的极大重视，2011年4月22日，繁昌县召开了人口计生工作暨实施“民本计生工程”动员大会。县委书记汤春和在会上强调全县各级各部门一要进一步提高认识，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感；二要进一步把握关键，要紧紧抓住“稳低、破难、建制、提优”四个关键，全面提升人口计生工作水平；三要进一步严格要求，不断强化人口计生工作保障。要落实政治责任，完善协作机制，加大资金投入，加强队伍建设，改进工作作风，推动人口计生工作健康发展。此项工程的领导小组由贺东县长亲自担任组长，副组长分别由副县长胡清照和人口计生委主任彭再宏担任，小组的成员也由县各级工作部门、各镇的主要负责人担任，此外，此次工程的资金投入为每年1100万元，由此可见，这项民生工程的受重视程度前所未有。

县委、县政府是经过多次的会议研讨，最终确定了此次民本计生工程的目标，那就是：认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以人的全面发展为中心，以服务于民为根本宗旨，把计划生育服务贯穿于人的生命的全过程，通过构建优教优育、生殖健康、利益导向三大载体，开展爱民、便民、惠民服务，切实解决群众实行计划生育的后顾之忧，提高群众实行计划生育的积极性、主动性和幸福指数，满足群众需求，最终实现群众满意。此外，按照行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”要求和“技术优良、服务优质、管理规范、群众满意”标准，加快计划生育技术服务机构标准化建设和计划生育公共服务体系建设。加大计划生育协会建设力度，全面推行计划生育村（居）民自治。进一步完善政府领导、部门指导、各方配合、群众参与、综合治理的人口计生工作机制，逐步形成人口长期均衡发展、人口素质全面提升、人口结构动态优化的新格局，实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。全县人口出生率稳定在10‰以内，出生人口政策符合率保持在92%以上，出生人口性别比控制在110以内，群众满意度达到98%以上。

构建“三大载体”丰富服务内涵

为确保此次工程的顺利进行，繁昌县委县政府坚持以人为本，切实把优质服务贯穿于人口计生工作始终，制定了一系列积极有效的举措，为民本计生工程的顺利开展提供了强大武器，这些措施之中，以“三大载体”最为重要，它是开展此项工程的强有力的支撑。

——构建“优教优育”载体，开展爱民服务 针对0—19周岁人群，根据群众的需要，分别实施婴幼儿、助学、青春期、留守儿童、女孩“五大关怀”。一是“婴幼儿关怀”：县宣传、卫生、教育、妇联、人口计生等部门建立婴幼儿健康成长公共服务网络，依托县新闻媒体、县人口计生网站和计生服务阵地等平台，开展婴幼儿健康成长关怀活动，提高婴幼儿综合素质。二是“助学关怀”：县人口计生、教育、民政、工会、共青团、妇联、关工委等部门每年联合资助全县百名以上计生困难家庭的子女入学，解决他们的后顾之忧。三是“青春期关怀”：县教育部门在全县各中学举办青春期健康教育知识讲座，加强学生的青春期教育，提高青春期学生自我安全保健意识。四是“留守儿童关怀”：实行各镇负责，县教育、妇联、关工委等部门配合，采取结对帮扶、“爱心妈妈”课堂、亲情沟通电话等服务方式关心留守儿童，做到让留守儿童开心，让流出父母放心。五是“女孩关怀”：县宣传、教育、公安、卫生、妇联、民政、农委、人口计生、关工委等部门深入开展“关爱女孩行动”，营造有利于女孩成长的良好环境。每年5月29日计生协会纪念日期间，在全县开展百名“好婆婆、好媳妇、孝顺女”评选活动，切实改变群众的传统婚育观念，在全社会进一步形成男女平等的婚育新风尚，着力改善出生人口性别结构。

——构建“生殖健康”载体，开展便民服务 加强医疗卫生、计划生育公共服务体系建设，不断增强服务意识。针对20—49周岁已婚育龄人群，开展婚前检查、健康检测、访视服务、知情选择、三育服务等“五大服务”，提高育龄群众的幸福指数。在“婚检服务”方面，县妇幼保健、婚姻登记等单位密切配合，切实做好新婚对象的知识宣传和婚前医学检查工作。在“康检服务”方面，进一步深化育龄群众分类管理、分类服务工作机制，根据育龄群众的婚姻情况，规范健康检查内容，每年为已婚育龄妇女开展一次健康检查，定期开展孕环情检测。强化对技术服务人员的技能培训，切实提高康检质量。在“访视服务”方面，县医疗卫生、计划生育技术服务单位认真做好围产期保健、术前咨询、术后访视服务，完善规章制度，规范服务内容，不断满足育龄群众的生殖健康需求。在“三育服务”方面，围绕育龄群众生育、节育和不育，认真开展出生缺陷干预、避孕节育措施落实，不孕症诊治工作。开展已婚育龄妇女优生健康检测和免费孕前健康检查，全面推广使用叶酸，降低出生婴儿缺陷发生率。在“知情服务”方面，坚持“国家指导，群众自愿”相结合的原则，认真做好育龄群众的宣传教育工作，切实开展避孕节育知情选择，提高已婚育龄妇女长效避孕节育措施落实率和有效率，预防和减少非意愿妊娠。

——构建“利益导向”载体，开展惠民服务 从群众切身利益出发，建立和完善计划生育利益导向机制，认真开展“生育关怀·幸福家庭”活动，以“幸福家庭工程”为主题，形成“一保障、二保险、三帮扶、四补助、五奖励”的计生利益导向工作体系。县、镇财政统筹安排计划生育利益导向经费投入，切实落实对实行计划生育群众的优先优惠政策。

“一保障”是指对年满45周岁的符合计划生育特别扶助条件或节育手术并发症（三等以上）的对象，未参加新型农村社会养老保险的，县财政按最低缴费标准为其代缴养老保险费，已参加养老保险的，县财政每人每年增加100元补贴；对独生子女和两女户家庭，凡参加新型农村社会养老保险的，县财政每人每年增加50元补贴，直至60周岁。

“二保险”是指实行城镇职工计划生育保险和计划生育手术保险，生育保险金由用人单位缴纳，根据手术对象、手术类型给予200-3000元的补贴，手术并发症对象医疗费用据实支付；计划生育手术对象开展手术前，免费为其投保。

“三帮扶”是指生产帮扶、生活帮扶和法律帮扶。实施幸福家庭工程，县镇财政及相关部门每年投入40万元，无偿支持计生困难家庭发展种养业和家庭副业；对计生贫困户、因公因病死亡的镇村计生专干家庭开展经济扶助，每人每年不少于1200元；县司法、计生部门联合成立法律援助工作站，免费为育龄群众开展法律援助，维护群众的合法权益。

“四补助”是指婚检补助、医疗保险补助、奖特扶补助和安置补助，对新婚对象开展婚前医学检查，所需费用由财政全额补助；对独女和二女户家庭参加城乡基本医疗保险的，其子女个人缴费部分由县财政承担，已婚育龄妇女在医院分娩每人补助500元；对只生育一个女孩的奖特扶对象，除上级奖励外，县财政每人每年增补120元；独女死亡现无子女的每人每年增补240元；在农村土地集中整治整村推进拆迁安置中，领取独生子女父母光荣证的独女户和主动放弃再生育指标户，每户可增加一个安置人口。

“五奖励”是指晚婚晚育早孕上报奖励、独生子女奖励、成才奖励、节育奖励、退休奖励。对夫妻双方均为晚婚或晚育的，给予一次性奖励500元；对期内新婚、再生育对象怀孕90天内主动上报孕情信息的一次性奖励500元；对领取独生子女父母光荣证的每人每月发放20元独生子女保健费；对放弃再生育指标的夫妻一次性奖励1500元；对农村独女户考上大学（二本以上），县财政一次性给予5000元奖励；对期内二女绝育户一次性奖励3000元；对领取独生子女父母光荣证的国有、大集体企业退休职工，一次性奖励1500元，其中独生子女死亡的一次性补助3000元。

创新工作机制 提高服务水平

坚持齐抓共管，综合治理 牢固树立“大人口”观念，不断完善党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局，动员全社会力量实行综合治理。纪检监察、组织、宣传和发改、公安、卫生、食品药品监管、民政、教育等部门要认真履行职责，做到优势互补、资源共享、各负其责；人口计生部门要充分发挥职能作用，协助做好协调、督促、推动等工作。工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体要发挥各自优势，在宣传服务、动员群众参与等方面发挥积极作用。

建立健全县指导、镇负责、村（居）为主、组（企）为基的工作机制 机关、企事业单位、各类社会组织等要依据有关法律法规，承担计划生育管理责任，落实计划生育工作人员、经费和措施以及计划生育奖励和优惠政策。充分发挥村（居）的主体作用和村民小组、企业的基础作用，形成工作合力。完善流动人口计划生育双向管理制度，实行流动人口和常住人口同宣传、同管理、同服务。在流动人口相对集中的地区建立计划生育协会组织，充分发挥计划生育协会和志愿者的作用。

加强人口计生信息网络建设 切实加强计划生育信息网络建设，各镇要配齐镇、村（居）两级的计生专用电脑、打印机等设备，县人口计生部门要加强对镇、村两级计生工作人员的信息化操作技能培训，全面实现网络互联、信息共享，切实提高全县计生信息化应用水平。开通协同通讯短信平台，完善县人口信息网，设立计生阳光政务热线，规范（村）务公开，建立人口文化大院，着力构建短信、网络、热线、政务、文化“五大平台”，努力打造“数字计生”，全面提升人口计生科学管理水平。

加强人口计生干部队伍建设 加大对人口计生干部的培训、教育和管理力度，着力打造一支爱岗敬业、乐于奉献、素质优良、技术过硬、善于做群众工作的人口计生职业队伍。要在政治上、工作上、生活上关心、重视、爱护人口计生干部，对长期从事人口计生工作的干部，成绩突出的优先予以提拔重用。县人口计生委按照核定的编制设置职能科室，人员配备到位。镇计生办主任任职一年以上，经组织部门考察符合提拔任职条件的，可在岗享受副科级待遇，在岗三年且考核职称的，离岗后保留副科级待遇；不满三年的，离岗后不保留副科级待遇。县服务站、镇服务所计生服务人员按国家、省人口计生委规定配备到位。村计生专干按村总人口3000人一下一名、3000-6000人2名、6000人以上3名的标准配备到位，且享受村副职待遇。

多管齐下效益初现

经济效益 通过实施“民本计生工程”，开展生产帮扶，建立计生家庭生产发展政策，对帮扶对象个人及家庭经济收入有显著提高；使帮扶对象掌握生产技能，确保脱贫致富，提高生活质量。除此之外，项目实施后将会促进全县农村产业结构调整，带动种养和水产养殖也得发展。

社会效益 一是将人口和计划生育有机融入社会主义新农村建设之中，推动人口和计划生育工作深入开展，统筹解决人口问题，逐步实现“新服务、新农村、新家庭。 ”

二是将全面加强人口新型生育文化建设，完善人口和计划生育利益导向体系，拓展服务领域。推动计划生育民主管理，村民自治进程，提升为计划生育家庭提供优先优惠的生产、活动以及生育等公共服务，全面形成宣传倡导、生育关怀、优质服务、利益导向、养老保障、村民自治“六位一体”的工作格局。提高群众实行计划生育的积极性，保持低生育水平的稳定。

三是通过青春期教育、育龄妇女、男性生殖健康检查和疾病查治活动，建立计生家庭健康档案，普及优生优育知识，加强婚前咨询和营养指导，广泛开展婚前健康检查，优生筛查和免费孕前优生检测，提高群众实行计划生育的幸福指数。

四是规范人口和计划生育服务管理和村（政）务公开，打造“阳光计生”，提高依法行政、文明执法水平。全面开展便民维权活动，开展法律援助，依法维护计划生育家庭的合法权益，促进社会和谐稳定。全面足额兑现法定奖励优先优惠政策，提高群众实行计划生育的满意度。

五是全面加强计划生育信息网络建设，实现县、镇、村三级联网，加强商务领航计生应用，做到“四网能用，平台能上，WIS能查，信息共享，着力打造数字计生，提升人口和计划生育管理服务科技水平。

一分耕耘，一分收获，繁昌县计生工作以人为本，服务为先，也感动了在该县打工的云、贵、川等外来务工人员，他们转变了观念，都说该县民本计生有人情味，主动接受该县计生管理，主动报告孕情，并配合做好计生工作。民本计生实例很多，比如计生户家庭小孩许莉上学困难，独女户王靖家庭困难，在政府关心帮助下，同时还发动社会各界帮助，解决此类家庭实际困难，这些家庭十分感谢民本计生。

计生工作号称天下第一难事，在省、市计生部门指导下，在县委、县政府重视下，在县人大、政协支持下，繁昌计生人凭借着坚定的理想和信念，发扬迎难而上的工作作风，赢得了全县人民“高看一眼，厚爱三分”。民本计生工程是一项社会系统工程，需要社会方方面面的支持，此项工程的成功与否，关键是要把工作作风做实，把风气搞正。真情无悔、步履铿锵，在繁昌现代化建设的征程中，铭刻着人口计生工作者探索和跋涉的足迹，在繁昌全面建设小康社会的蓝图上，将凝聚着人口计生工作者的心血和汗水。 本报记者

省人口计生委主任孙爱民深入基层开展人口计生工作调研

好媳妇好婆婆好女儿活动

县委书记、县人大常委会主任汤春和、县长贺东、县政协主席方振根出席全县计生大会

成长奖

县人大到繁阳峨山调研信息化

新闻推荐

繁昌县政协组织企业委员座谈

本报讯 7月27日，繁昌县政协召开企业负责人的政协委员座谈会，了解企业发展中遇到的困难，就如何更好的发展，倾听企业委员的思路和建议。座谈中，委员们就自身企业的发展情况，就如何认清形势、主动调整...

繁昌新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离繁昌县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。