措施得力 落实到位 渭南市潼关县上半年扶贫开发工作纪实

今年上半年，潼关县认真贯彻落实中央、省、市决策部署，把脱贫攻坚摆在全县工作突出位置，以脱贫攻坚领域作风治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，狠抓脱贫攻坚问题整改落实，脱贫措施得力、落实整改到位：截止目前，查摆出的十三类十九个方面共一百二十九个具体问题，已有一百二十二个问题，已经整改完成，七个问题建立了长效机制，整改率达到百分之百。

　针对查摆出的问题，潼关县委、县政府措施接地气、付真情、重实效……

精准发力 春季攻势成效明显

一是“两房”建设，稳步推进。易地搬迁：紧盯“竣工率、配套率、入住率”，加快项目建设进度。目前，今年计划搬迁的107户317人中，其中42户多人户已交钥匙，12户多人户安置房主体已建设到三层，其余单人户主体已完工。危房改造：今年建设的204户（涉及今年拟退出的49户）危房改造户，4月份已经全面开工。目前，180户已经入住，入住率88.2%。

二是基础提升，进展顺利。结合财政专项扶贫资安排和各职能部门项目计划，制定了《潼关县公共服务及基础设施建设“三提升”工作实施方案》，对各村（社区）的人畜安全用水、村组通水泥（沥青）路、自然村通动力电、标准化卫生室等情况进行了拉网式排查，编制了《潼关县2018年公共服务和基础设施项目建议计划表》，目前，投资1689万元的23个基础设施项目，已全面开工，20个项目已完工。

三是产业培育，持续推进。编制了《2018年产业项目实施方案》、《2018年产业扶贫项目实施管理办法》。一是继续落实贫困户自主发展产业补助，在去年发放种养殖补贴的基础上，凡是今年新发展种养殖业的贫困户均可享受补贴。二是大力发展“扶贫合作社+贫困户”模式，积极发展规模连片种养殖、现代设施农业和小型农副产品加工业，确保有劳动力的拟脱贫户每户至少有1个稳定增收的特色产业，带动贫困户增收。三是推进“新型经营主体+扶贫合作社+贫困户”模式，完善新型经营主体与村级扶贫专业合作社和贫困户的利益联结机制、脱贫带动机制，力争每村都要有集体经济，每个镇都有1至2个覆盖面大、带动效果明显，且与市场经营主体联结紧密的特色产业，按照资金入股、配股到户、保底分红、共享收益的原则，整合财政专项资金和各类帮扶资金作为入股金，量化成股投入到龙头企业合作发展，实现共赢。这些工作有力地促进了后期产业扶贫工作的深入开展。

突出重点 全面落实帮扶措施

以提升脱贫质量为目标，以保障精准退出为任务，坚持问题导向，坚持治标与治本结合，注重综合分类施策，做到扶贫对象再精准、扶贫产业再精准、扶贫方式再精准、扶贫成效再精准，从八个方面全面推进，切实增强人民群众的获得感。

一是产业扶贫方面。2018年全县新增特色农业种植面积1.5万亩，其中软籽石榴5000亩。新增生猪存栏1万头，种鸭存栏5万套，鹅存栏1000只，羊存栏1000只。1月至6月，特色种养业补贴项目覆盖贫困户400户，按照产业扶贫优惠政策补助标准，发放自主发展产业资金55.133万元。扶持24个村级扶贫合作社，拨付产业扶贫资金859万元。自主发展产业或与龙头企业等新型经营主体合股经营，带动1879户贫困户增收致富，实现了产业扶持全覆盖。大力宣传小额信贷政策，鼓励有创业意愿的贫困户自主创业，努力拓展贫困户稳定脱贫的路径。截止目前，全县扶贫小额贷款共扶持595户、发放资金1232.1万元。

二是就业扶贫方面。截至5月底，全县共举办月嫂、肉夹馍、小吃加工等各类实用技术培训28期，培训贫困劳动力817人；举办招聘会4场，70家用人单位，携带1200多个用工岗位，与贫困劳动力达成就业岗位62个。软籽石榴、花椒等特色产业，通过技能培训、劳务输出、公益专岗等形式，全县1523名贫困劳动力全部实现就业。特别是开发特设公益性岗位41个、公益专岗116个、道路养护工公益性岗位12个、护林员公益性岗位60个、乡村保洁员岗位58个，实现了贫困户不出家门就能稳定增收。

三是健康扶贫方面。由财政为全县贫困人口5598人缴纳合疗106.36万元，全县贫困人口参合率和大病保险参保率均达到100%，救治健康扶贫对象人数1378人次，实现贫困人口健康扶贫全覆盖。全面落实“一站式”即时结算，建档立卡贫困户在县内医疗机构住院治疗均“先诊疗、后付费”，免交住院押金，方便了贫困户就医。截至6月，共救助8批，893人次，救助资金64.94万元。已发门诊慢性病诊疗证2450人，一类45人，二类293人，三类2112人。已补偿961人次，补偿费用31.6295万元。

四是教育扶贫方面。坚持做到政策宣传、帮扶措施、资金落实三到位，确保贫困家庭子女有学上，实现了教育资助全覆盖。目前，上半年各类资助目标已经全面完成，为全县建档立卡573名贫困中小学生（含高职中）发放资助金35.8625万元，资助率100%。

五是社会兜底方面。关注老年贫困户、重度残疾户、无劳动能力户等特困贫困群体，出台了《关于开展对全县建档立卡贫困户排查将符合低保条件的纳入农村低保的紧急通知》。逐户核查低保五保对象，对符合办理条件的第一时间进行办理，截止2018年5月底，全县农村低保纳入建档立卡贫困户的有606户1510人。特困人员供养170人，贫困残疾人605人，残疾人两项补贴按季度发放，截至目前发放第一季度补贴资金321180万元。

六是危房改造方面。今年建设的204户（涉及今年拟退出的48户）危房改造户，4月份已经全面开工。目前，180户已经入住，入住率88.2%。

七是易地搬迁方面。确保配套、入住全达标，全力加快项目建设进度。目前，今年计划搬迁的107户317人中，其中42户多人户已交钥匙，12户多人户安置房主体已建设到三层，其余单人户主体已完工。秦岭苑、民生苑两个集中安置点基础配套设施建设已完工。

八是生态扶贫方面。积极推进退耕还林补偿政策，全县享受退耕还林的贫困户共220户，兑付面积719.4亩，每户享受退耕还林不低于2亩，补助金额82709元。落实生态效益补偿政策向贫困户倾斜，为33户贫困户落实了生态效益补偿政策，选聘了60名贫困人员担任生态护林员，实现了60户贫困户的稳定脱贫。

夯实基础 不断提升脱贫质量

一是精准比对，信息共享。信息精准是脱贫攻坚的第一颗纽扣。按照市扶贫办对扶贫对象信息核实补正工作的统一安排，潼关县成立信息核实补正工作领导小组，以镇（办）为责任主体，各包村部门、第一书记全力做好配合，对全县5201户17508人建档立卡家庭成员基本信息、收入、生活条件等扶贫对象信息逐一核实，对258个姓名字音错误贫困对象进行了更正，并在国办系统完成修正，确保信息准确、真实，彻底解决了扶贫各项数据上下对接不一致的问题。

二是综合研判，精准帮扶。5月份全县对所有建档立卡贫困户的贫困状态和拟脱贫户的致贫原因、帮扶措施、帮扶成效进行了全面摸排，逐户驻村过筛核查，并执行县、镇、村层层综合研判，在全县实施了“红黄绿”动态管理制度，“红色”，代表已退出或拟退出贫困户在帮扶措施上存在短板，应强化帮扶措施，落实帮扶责任，作为重点帮扶对象；“黄色”，代表脱贫户存在返贫可能性，拟脱贫户还存在个别问题需要加强；“绿色”，代表已经实现稳定脱贫，继续落实好各项帮扶措施即可，确保扶贫对象的识别和退出精准度进一步提高。

三是强化培训，提升素质。按照县委安排，对大部分村的第一书记做了调整，补充了新生力量。同时加大了对驻村工作队的管理，成立了明查暗访组不定期对驻村工作队、第一书记、党建指导员在岗情况抽查了5次，对不在岗、工作不力的干部每月进行通报，对造成不良影响的干部进行召回换人，以后不再作为提拔对象。但同时也是脱贫攻坚工作的“新手”，按照省市安排，由县委组织部牵头，县扶贫办配合，修订了《潼关县驻村工作队选派管理办法》，编写了《潼关县扶贫政策知识专项培训材料》，举办“四支队伍”、扶贫系统干部、帮扶干部、信息宣传员、数据监测等培训班4期，培训2500人次，切实提高帮扶干部的能力，真正打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的帮扶干部队伍。同时要加强对驻村干部管理，切实解决挂名帮扶、形式主义、弄虚作假等问题，提高了驻村帮扶工作群众满意度。

四是扶志扶智，激发动力。多层次开展道德模范、“身边好人”、“好婆婆”“好媳妇”“最美家庭”、“致富之星”等评选表彰活动；组织开展“中国好人”“陕西好人”“渭南标杆”推荐评议；开展“讲党恩、争脱贫、评致富之星”活动，召开最美扶贫干部、最美脱贫致富能手“每月一星”表彰会，充分发挥示范引领作用。

五是密切协作，合力攻坚。一是搭建平台，强化管理。每季度召开一次社会扶贫工作汇报会，定期不定期开展督查考核，切实解决社会扶贫工作中的困难和问题，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。二是爱心超市，激发动能。率先在全市实现了村级“爱心超市”全覆盖，以劳动积分兑换物品，激发贫困群众依靠劳动脱贫的内生动力，这一做法得到市脱贫攻坚指挥部的充分肯定。三是企业帮扶，助推脱贫。全县32家非公企业（商会）与27个村（社区）建立了结对帮扶关系，为贫困户提供就业岗位800多个，实施结对帮扶项目21个，各类爱心公益捐款达到380余万元；特别是安大种鸭养殖公司不但吸收贫困户参股建厂，每年享受保底分红，还为贫困户提供就业岗位44个，使他们就近务工，实现稳定脱贫。四是结对帮扶，共驻共建。去年以来，省市共17个部门与潼关县结对帮扶，目前已投入资金654.66万元，结对帮扶贫困户275户。其中，省台办出资136万元为庆丰村修建了排污渠道和道路等，省民建出资80余万元为安乐社区改善了基础设施，市电力局出资100万元为顺丰村建立了100KW村级光伏扶贫电站1座，得到受助群众一致好评。

渭南市潼关县2018年上半年扶贫开发和脱贫攻坚工作始终按照中央、省、市的要求和安排，“牢记初心、服务人民”，措施得力、效果显著，真正做到了“电视有画面，广播有声音、报刊有文章、手机有信息”，唱响了潼关脱贫攻坚好声音，讲述了脱贫攻坚好故事，凝聚了脱贫攻坚正能量，树立了潼关县脱贫攻坚好形象！聂艳红

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