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自查自纠拿“后进”问题开刀

2016年5月3日，后进村整改领导小组在三泰村组织召开了一次组织生活会，镇党委书记杨宏亮在会上说：“坏事传千里，三泰村2015年考核全县倒数第一，痛定思痛，认真反思，查找不足，要知耻而后勇，坚决整改，打个翻身仗。”

“后进村不光有客观原因，主要是主观原因。各种制度不健全，分工不明确等。”三泰村党总支书记尉雪峰在整改会上坦言。

也有同志直言不讳地说：“咱班子再不开这样的会，我都不知道怎么办？村上的书记、主任不沟通，事情没有办法干，不知道听谁的，弄得大家深不得、浅不得、左不得、右不得。”

自查自纠生活会的召开，意味着三泰村借全县“后进村”整顿工作向基层软弱涣散等问题叫板、开刀、动真格。

三泰村基层组织出现的问题，并非个例。中央党校教授辛鸣认为，基层党组织软弱涣散常常表现为班子内部不团结，形不成工作合力甚至相互拆台；或者碰到问题躲着走、绕着走，不敢坚持原则，在大是大非面前不敢亮明观点；又或者干部不遵守党的纪律，管理不规范，制度不执行，甚至搞以权谋私等等。

同年，被列入后进村（社区）整改队伍的还有吴村社区。潼关县由县委书记樊正学亲自挂帅，县委副书记、组织部长分别担任两个后进村（社区）整顿工作组长，驻村开展集中整顿活动。其余26个村（社区）每村还派驻一名县级领导包联农村基层党建工作。

7月15日，记者走进吴村社区，整个院内党员星级评定、“两学一做”相关标语已再无法寻到“后进”的影子，让人感受到社区服务新的气息和面孔。

来到二楼便民服务大厅，“吴村中心社区欢迎您”的大红字瞬间暖化整个人心。计生、民政、综合治理、社会保障、综合服务五个窗口一字排开，统一制式化的各项证明体现了吴村社区在整改中的智慧和决心。

“合并前的城中村，历史遗留问题较多，办公没有地方，大小事村上的支书、主任一言堂。”说到这些问题，吴村社区支部书记徐建强毫不避讳，“现在一个月开一次党员大会，大小事会上定。会议有记录，发言有记录，党内生活开始正常化”。

“变化真正大得很。”简单直白的表述是基层党员对后进村整顿以来最接地气又最真切的感受。

建好阵地

向“旧”服务说再见

采访当天，正值留翎村村部乔迁新居。留翎村由东柳、西柳、马涧3个村合并而成。“马涧村之前的村部太小，合并后，不说别的，光是开会都没有地方，群众办事更是没有地方。”留翎村党委书记赵抗荣说。

硬件好了，软件也得跟上。留翎村“两委”班子又把注意力放到了服务群众的机制建设上。建立健全了村干部轮流值班制度，公开为民服务流程，设置便民服务大厅，让群众搭上了“便民直通车”。

与留翎村相邻5公里的中军帐村，更是奔着为民服务的态度，在便民服务大厅的基础上，针对老弱病残，以及在外务工人员，建立了便民服务代办制。

“过去是咱找干部办事，还不一定能找见人。上次我家人住院需要开证明，我给干部打电话，回家直接拿证明，从心里为这些干部点赞。”提到干部作风的转变，中军帐社区8组陆长阳满是欣慰。

据了解，自2013年以来，潼关县以建阵地、抓服务为核心，县财政共投资300余万元，夏天给村干部送降温费，冬天送炉子和蜂窝煤，拨付专款用于提升村级组织活动场所改造工程。经过近3年的努力，全县彻底向旧的场地和旧服务说再见。目前，全县10个社区“6+x”服务模式全部达标，18个村级“便民服务大厅”已全面建成。

崭新的服务大厅和全新的服务再一次印证了潼关各级对于软弱涣散组织说再见的决绝态度。

用好政策

提高收入稳军心

“着急的时候找不见村干部的人，关键的时候体现不了村干部的作用，村干部只是名义上的干部，尽管咱也能理解，人家也有自己的家，还要跟咱一样忙着养活一家人，但是既然是干部……”

面对这样的实际情况，2016年，潼关县制定了《关于进一步完善村（社区）待遇经费保障机制及规范考核奖惩办法的意见》。村正职达到每月2500元、副职每月2100元、委员每月1600元，“一肩挑”3000元的标准。

此项制度的实施，吸引了一批年轻人地融入。80后的姚勇妮，原是一名私立幼儿园教师，后改行进入三泰村社区担任村委委员，负责***、计划生育等工作，偶尔帮村上整理一些材料。

三泰村的一些老委员提到这项制度的实施，颇有感触地说：“钱虽不多，但是对我们自身价值的一种肯定，人越干越有劲。”

作为三泰村的支部书记尉雪峰，却倍感身上责任的重大。“组织肯定我们的价值是好事，但是作为三泰村的一家之长，如何过好这个‘大家\’的日子，让每一个家庭成员幸福指数提高，确实不容易。”尉雪峰一脸凝重。

为了让每个支部的日子好过，潼关县在《意见》中还规定，村（社区）经费统一提高到每年8万元。同时，制定了《潼关县基层组织“5+1”党建工作法》，实行村（社区）干部坐班值班、干部戴牌上岗、党员承诺践诺、党组织统一活动日、村级组织激励保证5项制度，确保建好用好每个活动场所和便民服务中心。

因人施策

让细胞发挥作用

“每年除了交党费的时候提醒自己还是一名党员，其余时间还真不知道自己能为组织干啥、能为群众干啥？”代字营社区一名老党员曾这样感慨道。

这样的问题在一些地方不同程度存在，各地虽然建立了“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度，但多数村还是“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，普遍存在“三会一课”质量不高、开展活动不经常、活动形式和内容单调、与农村发展结合不紧、党员参与的主动性和积极性不高等问题。

对此，潼关县村级综合改革后，以建设大党委为抓手，组建村级党委15个、村级党总支12个。并根据党员的地域、行业、特长和年龄等区别，成立了以村组干部为主的中心党支部；以从事种植、养殖、加工、运输、商贸等行业党员为主的产业党支部；以暂未就业的大学生、外出务工、退伍军人等特殊群体党员为主的特殊党支部；以热爱绘画、文艺、自乐班、体育等党员为主的兴趣党支部；以60岁以上党员或退休在家党员为主的夕阳红党支部。

实施中，产业党支部更是发挥其支部作用，扩建樱桃采摘园100余亩，引进了总投资550万元占地30余亩的安达种鸭养殖场，现已进入开工建设阶段，养殖场建成后可带动贫困户15户到20户脱贫致富。近日，产业党支部又计划设立农村购销电商服务平台，正在与“村掌柜”进行洽谈。

代字营社区发挥其灵活性，合理建设了由妇联主任带领的志愿者服务支部，哪里有需求，哪里就有志愿者服务支部。还建设五老党支部，由退休教师、复员军人、退休老干部组成。

“你能干啥，就把你分到哪个支部，有了共同话题，把大家的智慧集结在一起，让我们的家变得更强大。”代字营社区的党员徐锁子觉得这样的党支部能更好地发挥作用。

“七一”当天，代字营社区在村部架起锅，支起灶，一起过起了分类的支部活动。“大家一起宣读党章，一起学习‘两学一做\’，头一次体会到组织的温暖和家人的亲切。”党员徐锁子认为这样的活动应该多搞几次。

活动即将结束时，村支部组织年轻党员给老党员端上一碗饭，送上一个馒头，把我党尊老爱幼的优秀传统传承下去。

截至目前，全县共成立像代字营社区这样小型多样、针对性强的功能性党支部121个，功能性党支部的设立，极大地调动了党员的积极性，发挥了每名党员的先锋模范作用。

发展两新

实现组织全覆盖

潼关县目前有两新组织229家。在今年全省基层党组织建设提升年活动中，通过两新组织扩大建、审批单位前置建、主管单位找派建、组织部门指导建、群团组织共同建、项目产业服务建等“六个组建”，实现两新组织党的建设双百覆盖。截至今年5月底，共建立非公企业党组织35个，社会组织党组织36个，建立群团组织59个，选派党建指导员119名，实现了全县两新组织党的组织建设和工作全覆盖。

同时，把两新组织党建工作与县上***、双美工程、旅游发展等重点工程项目结合。安大养殖与279户贫困户结对子，天翼旅游投资6.5亿元大力推进东山旅游项目建设，不断引领党组织和党员在服务两新组织健康发展、团结凝聚人心、推进县域经济社会发展上出实招。

从“软弱涣散”到“凝心聚力”，这是一次不平凡的破茧成蝶之旅。如今，在潼关大地上，一个个昔日班子软、党员散、矛盾多、集体穷的软弱涣散基层党组织正在逐渐转化升级为富有创造力、凝聚力的坚强战斗堡垒，并迸发出前所未有的后劲和活力。

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