健全农业社会化服务体系 助推渭南市农业高质量发展

本报记者姜晓

4月22日，渭南经开区智慧农业社会化服务成果展示会召开，飞手使用无人机巡田技术对田块进行数据采集的景象，吸引了众多观摩者的目光。

据了解，100亩土地的数据采集，无人机巡田技术仅需4分钟左右。这是渭南福康农服公司今年新推出的一款实用数字服务平台———“慧种田”的功能之一，也是该公司农业社会化服务的内容之一。该数字服务平台利用卫星遥感、大数据、云计算等技术，全面整合种肥药等农业生产要素，让用户足不出户便可实现在线查看作物长势情况，了解土壤肥力、墒情、温度、积温积雨等农业生产关键决策数据，并提供精准化的农事补救措施。

渭南福康农服公司，只是渭南市农业社会化服务链条上的一环，是渭南市农业社会化体系持续健全的缩影。自2019年初经开区被市农业农村局确定为创建“渭南市农业生产社会化服务示范区”试点县区以来，渭南市农业社会化服务加快发展，多元化服务组织蓬勃兴起，服务领域覆盖农业产前、产中、产后多个环节，也涌现出了一些各具特色、形式多样的服务模式。

建立农服“全链条”

被确定为试点县区以来，经开区紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务，努力培育农业生产社会化服务市场，实践探索农业社会化服务模式，推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。

为了确保农业生产社会化服务项目试点取得实效，确保财政资金使用绩效，经开区成立了由管委会主管领导任组长，区农综局、区财政局主要领导任副组长的项目建设领导小组。农综局加强项目实施的管理和指导，成立项目技术专家组，组织技术培训、田间指导、质量抽查、项目验收等，确保项目试点取得实效。

截至目前，累计完成作业服务面积6万余亩，有效地调动了小农户的生产积极性，做到了农业生产“愿意托、专业干、规范做、效益增”，有效破解了“谁来种地”“怎么种地”“如何增收”问题，促进了小农户与现代农业发展的有机衔接，探索出了一条现代农业发展的新路子。

选好农服“好管家”

依托新型农业经营主体，引领小规模分散经营农户走上现代农业发展轨道，是发展农业社会化服务体系的重点，也是农业现代化的必由之路。经开区通过公开招标的方式，确定了渭南市福康农业服务有限公司、渭南经开区众创农机农民专业合作社、渭南市临渭区碧野秸秆综合利用农机农民专业合作社等3家农业社会化服务组织。他们均具有一定的社会化服务经验，拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械设备及农业技术力量，形成了有组织、有机构、有人员、有装备的专业化、社会化服务队伍，可以最大限度保障农业社会化服务的专业性和规范性。

经开区各农业社会化服务组织因地制宜地制定了“菜单式”服务套餐，农户本着“托管自愿、有偿服务”的原则，与其签订“托管服务协议”，对粮食作物生产环节进行托管服务，从种到收实现“统一机械整地、统一机械播种、统一病虫害防治、统一机械收获”，对秸秆回购进行“肥料化”“饲料化”利用，农业社会化服务逐步从传统的产前环节，扩展到粮食“订单收购”等产后服务。

确立农服“金标尺”

按照原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均补助规模不超过100元的指导性政策意见，以及着力支持农业生产关键且薄弱环节，经开区合理确定补助标准，重点支持“小农户”。农户自主选择社会化服务项目之后，双方按照市场机制协商确定服务价格。资金补助采取政府购买服务、先服务后补助的方式，财政按照服务合同实际作业量对农业生产社会化服务组织进行补助。

为规范服务、保证质量，经开区制定了《耕翻整地作业标准》等行业标准，既便于农机手和植保作业人员操作执行，也便于农户和相关人员监督管理；制定了服务流程、服务规程和服务标准，指导服务主体分类建立服务台账和档案，要求各服务组织严格执行服务流程、履行服务协议、保证服务质量。

同时，服务组织利用数字化管理工具，对每一项农事操作都“记录在案”，确保高标准、严要求完成作业任务，让农户明明白白“消费”、清清楚楚“收益”、安安心心“托管”；加强对服务主体履约情况的监管，将农户的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到标准的情况，及时取消其服务资格，追究其违约责任。

经开区通过发展农业生产社会化服务，对农业生产关键环节和薄弱环节进行托管，统一实行农资供应、技术指导、机械作业，将农机农资农技农艺等生产要素深度结合，实现了规模经营效应，提高了农业生产效率，转变了农业生产方式，为加快推进渭南市农业现代化建设发挥了积极作用。

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