《渭南市住宅物业管理条例（草案修改二稿）》立法听证会召开 渭南业委会备案65个 覆盖率约12%

物业现状

目前全市共有物业服务企业261家

管理各类物业小区400多个

全市物业管理覆盖率50%左右

物业管理从业人员8000多人

最受关注

①供电能否实现抄表到户？

国家电网：正按要求进行改造，首批今明两年完成

②侵占损毁绿地该咋管？

市综合行政执法局：建议根据不同情节处不同额度罚款

③物业收停车服务费合适吗？

市物价局：建议分别实行政府指导价和市场调节价

主要听证内容

■条例规定的物业管理委员会成立的情形、人员组成、决定事项等是否合适

■对解决侵占、损毁绿地问题能否起到作用

■规定物业服务企业收取车辆停放服务费是否合适等

7月31日，《渭南市住宅物业管理条例（草案修改二稿）》（以下简称《条例（二稿）》）立法听证会召开，围绕物业管理委员会成立情形、人员组成等8个方面内容进行听证。这是渭南获得地方立法权以来，市人大常委会首次召开立法听证会。

围绕侵占、损毁绿地等8个方面听证

市人大常委会主任郭勇格、副市长王建平等8位听证人参会，15名听证陈述人分别由市党代表、市人大代表、业主委员会代表、物业服务企业代表、开发建设单位代表、街办及居委会代表和律师代表等组成。

市政府法制办、住建、规划、综合执法等部门派人参加，并就听证陈述人提出的相关问题做出说明。另外，还有10名公民代表进行了旁听。

市人大常委会副主任张海贵主持会议。他介绍，去年9月，市人大常委会委托第三方律师团队进行条例草案起草。今年5月、6月，市五届人大常委会第十六次、十七次会议分别对条例草案进行了两次审议，还多次对条例进行讨论研究，反复修改，形成了条例草案修改二稿。

按照《立法法》和《渭南市地方立法条例》规定召开立法听证会，就条例草案中的一些重要问题，听取社会各方面的意见，为进一步做好条例的修改和审议工作提供参考。

听证会共围绕8个方面内容进行，其中包括条例规定的物业管理委员会成立的情形、人员组成、决定事项等是否合适，对解决侵占、损毁绿地问题能否起到作用，规定物业服务企业收取车辆停放服务费是否合适等内容。

渭南业委会备案65个

覆盖率约为12%

市人大常委会主任郭勇格表示，这次立法听证会，是本届市人大常委会举行的第一次立法听证会，对进一步修改《条例草案》有很大的帮助和启示。

据了解，目前全市共有物业服务企业261家，管理各类物业小区400多个，全市物业管理覆盖率50%左右，物业管理从业人员8000多人，业主委员会备案数65个，覆盖率约为12%。其中，渭南中心城区有各类住宅小区424个，具备管理资质的物业管理服务企业118家，管理服务小区156个，其他自管代管小区268个。

全市住宅小区多，物业管理服务企业多，但整体实力不强。因此，需要科学立法、不断规范，使问题得到更好解决。还要加大宣传，使广大群众了解、掌握条例内容，在条例出台后，严格按照条例办事，规范住宅物业服务管理，推动法治渭南建设。

“今天大家的发言，使我们更全面地了解条例草案中存在的一些问题，也了解广大市民的实际愿望和需求，这为进一步完善条例提供了依据，也进一步提升了条例的科学性。”郭勇格说，今后的立法工作中，要继续坚持、总结、完善立法听证工作，广泛听取各方面的意见和诉求，促进科学立法、民主立法。

供电抄表到户 损毁绿地 停车收费

这些问题最受关注

在7月31日召开的《条例（二稿）》立法听证会上，15位听证陈述人围绕8个方面分别发言，华商报记者现场观察，供电直供到户、小区绿地被侵占或损毁、物业收取车辆停车服务费等问题最受关注。

>>>供电能否实现抄表到户？国家电网表示正按要求进行改造

《条例（二稿）》拟规定：“供水、供电、工期、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位应当向最终用户服务并收取费用，专业经营单位、受委托服务企业不得向业主转嫁代收服务费。”

在对“此规定在实际中能否实现”进行听证时，听证陈述人、临渭区站南街办物业办李峰结合自身工作实际，建议应加快供电、供水、供气等基础设施建设，尽快实现供电、供水等一户一表、直抄到户。

市人大常委会副主任张海贵现场要求相关单位进行说明。国家电网渭南供电公司到会人员表示，因为历史原因等，以前的小区是由供电局只抄小区总电表，物业或开发商再抄表到户，从2013年起，市政府及住建等部门出台了相关规定，要求新建住宅全部实现供电局抄表到户，此后新建的住宅小区基本已实现抄表到户，也不存在物业加价收取电费的情况。

针对老旧小区未实现抄表到户的现状，去年省住建厅、省物价局等部门专门出台了政策，要求利用两年时间，对现有的老旧合表小区由供电企业无偿进行改造，实现抄表到户。该公司积极按照要求实施，还和市住建局、地方电力公司联合，计划加快居民小区供电设施移交改造工作，也明确了改造范围、时间等细节，并对相关小区进行了公布。

但在实际中，开发商、物业企业考虑改造后无法控制收取物业费等，因此抵触情绪比较大。截至目前全市国家电网供电的范围内，共有合表小区400多个，其中只有114个小区同意移交，134个小区不愿意移交明确拒绝改造，剩余的小区态度不明确。

“目前已经安排对第一批签订移交协议的小区建立清册，计划今明两年完成改造。”他说，为了加快这项工作，该公司也向市政府及住建等部门进行了汇报，希望能由政府督促相关小区尽快实施。

>>>侵占损毁绿地该咋管？建议对不同情节给予不同处罚

《条例（二稿）》拟规定，住宅区内禁止侵占绿地、毁坏花草树木，并明确住宅区内道路、绿地等属于全体业主共有，并明确了规划、住建、城市管理、物价、公安、环保等部门等职能部门的职责。

听证围绕“这些规定对于解决侵占、损毁绿地问题能否起到作用”进行。听证陈述人、惠园小区业主代表江琳在发言时说，在生活中经常遇到有的业主圈起绿地种菜、砍掉绿化树木用于停放私家车等各种现象，《条例（二稿）》规定物业服务企业、业主委员会应当劝阻、制止，但如果劝阻、制止不了怎么办？

她说：“其中也规定了相关行政主管部门的职责和责任，这对于解决侵占、损毁绿地起到很好的作用。”

市综合行政执法局到会人员表示，根据国务院、省相关规定，以及《条例（二稿）》规定，对侵占、损毁绿地行为都没有明确规定，而依据《治安管理处罚条例》规定，对此类行为可以处五十元以下罚款或者警告，且执法主体是公安机关。

“综合执法部门如果参照这一标准去处罚，难度很大。”他说，主要原因在于执法人员数量和精力有限，缺乏相应的强制措施，能不能处罚到位也很难说，如果当事人拒绝接受处罚，起诉到法院也不现实。即使处罚到位，但罚款额度小，对业主的警示作用也很有限。

因此，建议可以参照宁波、四川等地的做法，明确对侵占、损毁绿地行为，根据不同的情节处以不同额度的罚款，并明确当事人不接受处罚应该怎么办。比如损毁绿地作为车位就可以处罚较重一些，老太太在绿地种菜可以处罚较轻。这样也使得相关职能部门在履行职责时有法有规可依。

>>>物业收停车服务费是否合适？建议分别实行政府指导价和市场调节价

《条例（二稿）》拟规定，物业服务企业可以收取机动车停放服务费，收费标准应当在物业服务合同中约定，未约定的由业主大会决定。

“这个规定是否合适？是否有必要将服务内容进行约定和公示？”就这些问题进行听证时，听证陈述人、渭南师范学院教师何建辉说，车辆停放服务的内容到底是什么，自己也在会前进行过了解，可能因为范围有限没人能说清，因此建议进行明确。

“还发现一个现象，就是物业部门有批复，这个停车收费就合法了。物业部门是怎么批复的，是根据法律法规进行批复，比如这次立法，就赋予了停车收费的合法性。”他认为，物价部门有批复，但停车服务费收取与否，应该由业主和物业公司进行协商。

听证陈述人、物业服务企业代表王龙说，车位、车库的管理使用中，一部分是在本身规划用于停车的车位，比如前期建设的地下车库、地面车位等，这些车位的产权归建设单位所有，并根据不同的服务标准收取不同的费用。

另一部分就是占用业主共有道路、场地停放车辆的车位，这些车位属于全体业主共有，在实际中会产生两项费用，一个是停车服务费，可以参考相关规定收取；另一个是场地占用费，是占用业主共有道路或场地产生的费用，或者是老旧小区在原规划的基础上改造的车位。

“我认为物业公司对相关车位进行了维护和保养，支出了成本，因此按照法律规定有权收取停放服务费。”他说，业主大会可以对占用业主共有道路、场地停放车辆的车位是否收取占用费作决定，收费标准应该参照物价部门的规定来收取相应费用。

市物价局到会人员表示，2014年12月，国家发改委发布了《关于放开部分服务价格意见的通知》，规定对已具备竞争条件的住宅小区停车服务等7项服务价格放开。根据这一规定，今年的《陕西省定价目录》明确，保障房、房改房、老旧小区或前期物业的，属于定价范围；普通住宅小区的停车服务费继续放开。

因此，建议将《条例（二稿）》中相关规定改为“物业服务企业可以收取机动车辆停放服务费，收费标准按照政府价格管理的规定，分别实行政府指导价和市场调节价，实行市场调节价的，具体标准由业主大会决定。”

同时，他还建议，应该区分机动车停放的服务费和场地占用费，也应区分业主和非业主。因此建议《条例（二稿）》应该更细化明确停车服务费是对谁收，服务内容是什么；而场地占用费是否收取、按何标准应该由全体业主决定，取得2/3以上的业主书面签字同意后再执行。本组稿件由华商报记者卫楠 采写 摄影 高凡

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