把钱花在刀刃上开创渭南新时代 —《关于渭南市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》解读

　　本报记者郭艳

　　学校办学质量提升，农村就医保障增强，城乡困难群众住房条件改善……这些民生项目与你我生活息息相关，也与市民的幸福感和获得感同频共振。当然，这离不开政府真金白银的投入。

　　“经济发展新常态下，尤其要管好‘钱袋子\’，多谋民生之利，要把钱花好、花在实处，让每项民生工程、公共服务真正发挥作用，以解民生之忧。”受市政府委托，市财政局4月17日提请渭南市五届人大四次会议审查《关于渭南市2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案的报告》。

　　那么，过去一年，政府的“口袋”有多少钱、花到哪里了？新的一年，财政收入怎么筹、又如何分？让我们一起翻开政府的“账本”看看—— 

　 【回眸篇】

　　★2017年财政预算执行情况怎么样？

　　一是一般公共预算。2017年，全市地方财政收入完成735824万元，占预算的108.7%，较上年增长12%。全市财政支出完成4076514万元，占调整预算的97.7%，增长15.6%。

　　二是政府性基金预算。全市政府性基金收入396054万元，完成预算的255.6%，增长147.2%。全市政府性基金支出367891万元，增长64.4%。

　　三是国有资本经营预算。市级国有资本经营收入408万元，完成预算的100%。市级国有资本经营支出306万元，调入一般公共预算支出102万元。

　　四是社会保险基金预算。全市社会保险基金收入741102万元，完成预算的66.7%，加上上年结余431649万元，收入总计1172751万元。全市社会保险基金支出702494万元，完成预算的67.3%，年末滚存结余470257万元。

　　★2017年财政工作亮点纷呈

　　——收入质量明显提高。全市地方财政收入超额完成了全年收入任务，增长12%，税收占比达73.4%，较2016年提高了10.3个百分点，为近年来最好水平，财政收入实现了较高质量的增长。

　　——支出效益不断提升。全市财政支出迈上了400亿元台阶，增长15.6%，支出进度明显加快，有力促进了经济社会事业发展。

　　——支持经济发展措施有力。全面落实“营改增”、小微企业等税收优惠政策，推行收费项目清单制，取消、停征行政事业性收费和政府性基金12项，减轻企业税费负担18.4亿元。用好“三去一降一补”政策，拨付资金2.3亿元，支持煤炭等行业化解过剩产能，妥善安置分流职工。将市级专项资金“拨改投”比例提高到60%，资金规模累计达到2.6亿元，支持设立产业发展母基金和子基金，放大财政资金效能，促进了新能源、高端装备制造、通用航空、果业、畜牧业等产业发展和重点园区建设。

　　——民生福祉持续增进。全市财政民生支出344.1亿元，占财政支出的84.4%，较上年增加44.6亿元，增长14.9%，人民群众获得感不断增强。脱贫攻坚方面。全年投入财政扶贫专项资金9.1亿元，较上年增长45%。整合涉农资金15亿元，形成“多渠道引水、一个龙头放水”的扶贫工作格局，有力地支持了贫困县基础设施建设和产业发展，全市8.4万人脱贫，194个贫困村退出。生态环保方面。拨付资金3亿多元，支持推动“铁腕治霾”专项行动，改善了空气质量。投入资金3.3亿元，支持渭河生态和小流域治理等工程建设，改善了水生态环境。社会保障方面。城乡居民医疗保险政府补助提高到人均470元。城市和农村低保人员生活补助分别提高了300元/人.年、455元/人.年，困难群体取暖费、优抚对象生活补助等标准提高，特困人员、残疾人等群体兜底保障进一步增强。

　　——保障能力不断增强。省对渭南市各类补助资金283.9亿元，较上年增加35.1亿元，增长14.1%；转贷渭南市新增政府债券资金30.8亿元，较上年增加8.6亿元，增长38.7%；争取置换债券资金60亿元，延缓了偿债期限，减轻了偿债压力。

　　——财税改革深入推进。实施零基预算、综合预算管理，加大政府性基金调入一般公共预算力度，提高国有资本经营收入上缴一般公共预算收入的比例，开展专项资金清理整合，集中财力保障重点支出。加强政府债务管控，建立风险预警和应急处置机制。 

　 【展望篇】

　　★2018年财政预算收支怎么安排？

　　一是全市一般公共预算。2018年，全市收入预算总计3126389万元，支出预算总计3126389万元。

　　二是政府性基金预算。全市政府性基金收入预算总计348649万元，支出预算总计348649万元。

　　三是国有资本经营预算。市级国有资本经营收入预算443万元，支出预算总计443万元。

　　四是社会保险基金预算。全市社会保险基金收入预算总计1284149万元，支出预算763366万元，年末滚存结余520783万元。

　　★2018年财政重点工作

　　——统筹财政政策，支持打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。积极策划争取收益与融资平衡专项债券项目，扩大专项债券规模，加强政府债务风险预警。足额落实扶贫专项资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。推进涉农资金实质性整合，加快资金拨付，加强资金监管。继续加大投入力度，以“铁腕治霾”为重点，支持推进大气、水、土壤污染防治，建立空气质量考核生态补偿机制、渭河上下游流域补偿机制，加快推进山水林田湖生态保护修复试点工程建设，促进生态文明建设。

　　——贯彻新发展理念，支持经济高质量发展。清理规范涉企收费和政府性基金，用好“三去一降一补”政策，减轻企业负担。统筹安排科技创新，企业发展等资金，运用“拨改投”、产业发展基金等方式，支持实施创新驱动战略，推进大众创业万众创新。推动融资担保体系建设，鼓励引导金融机构支持实体经济发展。支持产业发展和城镇建设，全面提升县域经济承载能力。规范运用PPP模式，统筹政府债券资金，加大中心城市基础设施、重点项目投入，完善城市功能。

　　——巩固提高收入质量，增强财政发展可持续性。严格非税收入管理，加大收入质量考核力度。重点开展数据联合分析、加强涉税信息深度利用。加强水资源税、环境保护税等征管，跟踪税收入库情况。扎实做好各项基础工作，努力争取上级补助及转贷渭南市政府债券资金不断增加。积极做好项目策划、包装，确保将更多的项目纳入中省项目库，不断增强财政实力。

　　——坚持以人民为中心，按照“全覆盖、补短板、厘责任、促规范、提标准、抓重点”的思路，持续保障和改善民生。加大农村中小学取暖条件改善投入，落实各类学生资助政策，保障建档立卡贫困家庭学生优先获得资助。支持实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、去产能分流职工、就业困难群体多渠道就业创业。落实城乡居民养老保险、基本医疗保险、基本公共服务、城乡低保和优抚补助等提标政策，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。继续支持公立医疗机构综合改革，破除以药养医机制，缓解群众“看病难、看病贵”问题。大力支持公租房配套基础设施建设，推进棚户区改造，优先保障建档立卡农村贫困户危房改造。支持实施文化惠民工程，推进公共文化体系建设，促进文化产业发展。

　　——支持实施乡村振兴战略，推动城乡统筹发展。加大财政投入力度，支持农业供给侧结构性改革，促进稳粮、优果、兴牧、扩蔬，加快发展特色现代农业，推进高标准农田和优势特色产业示范园建设，推动农村一二三产业融合发展。积极推进农村综合性改革和田园综合体试验，培育新型农业经营主体，扶持壮大村级集体经济示范试点，促进农业农村优先发展。落实村级组织经费运转保障，支持美丽乡村建设，改善农村人居环境。

　　——持续深化财政改革，全面推进绩效管理。扩大专项资金绩效评价范围，完善部门预算管理综合绩效评价，强化绩效目标管理，健全绩效指标体系，逐步将绩效管理覆盖到政府性基金预算，深度融入预算编制、执行、监督的全过程。建立预算编制与绩效管理、存量资金挂钩机制，严控一般性支出，降低行政运行成本。深化预决算公开，做到公开时间、平台、内容、格式“四统一”，建立考核机制，加大检查力度，进一步提高预决算公开的规范性、真实性。

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