关于铜川市非公有制经济发展的现状与思考

　　 “十二五”以来，市委、市政府高度重视非公有制经济发展，面对纷繁复杂的经济形势，连续出台了多项扶持政策，科学研判、精准施策，确保了渭南市非公有制经济持续健康发展。但受经济结构、发展环境及自身因素的制约，非公有制经济发展还存在诸多困难和问题，如何保持非公有制经济持续健康发展将是一项长期的任务。

　　一、渭南市非公有制经济发展现状

　　1、市场主体不断增加。“十二五”期间，渭南市从强化引导、政策扶持、营造氛围等方面入手积极优化非公有制经济发展环境，放宽市场准入，降低创业门槛，使非公有制经济企业数量显著增加。2015年末，全市私营个体单位3.37万户，较“十一五”末增加1.53万户，其中非公有制法人单位6454户，年均增加813户；个体工商户2.7万户，年均增加0.22万户；非公有制私营个体单位已占到全市市场主体的93.6%，在全市市场主体中占据主导地位。

　　2、经济总量持续扩大。2015年全市非公有制经济实现增加值162.98亿元，较“十一五”末增加了80.85亿元，占GDP的比重达50.2%，较“十一五”末提高了6.45个百分点，“十一五”期间年均增长14.6%，高于同期GDP增速3个百分点。非公有制经济的快速发展，有力地支撑了全市经济的快速、持续增长，成为全市经济的重要增长点。

　　3、产业结构不断优化。2015年全市非公有制经济三次产业为19.5：54.6：48.9，其中第一产业实现增加值4.43亿元，第二产业实现增加值105.1亿元，第三产业实现增加值53.5亿元，分别是2010年的1.49倍、2.08倍和1.87倍。产业结构得到不断调整和优化，呈现出一产比重逐步下降，二产稳步提升，三产快速增长的良好势头。

　　4、吸纳就业能力越来越强。随着非公有制经济的发展壮大，其吸纳就业的能力显著增强，为城乡居民提供了大量的就业机会。2015年末全市私营个体单位从业人员已达7.7万人，比2010年净增4.66万人。2015年全市私营个体单位吸纳城镇就业6.12万人，比2010年净增4.72万人。城镇职工比重由2010年的30.3%提高到2015年的92.7%，提高了62.4个百分点，非公有制经济已成为解决城镇就业的主渠道，吸纳了大量国有、集体企业下岗分流人员，为维护社会稳定起到了“助推剂”和“稳压器”作用。

　　5、成为市级财政的重要来源。2015年股份公司（只刨除地税国有部分）、私营企业、其他企业(属混合所有制企业)、港澳台投资企业、外商投资企业和个体经营户共缴纳税收20.2亿元，占到全市财政总收入的55.9%，缴纳税收占到全市两税收入81.3%，较2010年提高7.13个百分点，其中缴纳地方税收12.4亿元，较2010年高出6亿元，是2010年1.93倍，占到全市地方财政收入的53.7%，较2010年提高7.16个百分点。非公有制经济已成为渭南市地方财政收入的重要来源。

　　二、存在的问题

　　1、规模小，整体实力不强。全市非公规上工业企业仅有137户，占到规上工业企业总数的八成，但其产值仅占规上工业的一半；户均产值2.3亿元，仅是公有制企业的61.3%。限额以上批发零售非公企业87户，占限上批发零售企业的83.7%，但实现销售额只占全部限上的50.7%；户均销售额0.5亿元，仅是公有制企业的17.3%。

　　2、国企比重高，创业氛围不浓。2015年全市非公经济占GDP比重50.2%，低于全省3.2个百分点。从各地情况看凡是国企比重高的地方，自主创业氛围都不浓。

　　3、自主创新能力不足。渭南市在科技研发方面的激励机制还不完善，尤其是对非公企业和科技人员的激励机制不到位，导致企业和科技人员的积极性和创造性没有被充分调动和激发。

　　4、融资难的问题仍十分突出。表现在民营企业的金融服务和金融支持系统不健全。

　　三、对策及建议

　　1、进一步解放思想，更新观念，齐心协力营造发展非公有制经济的浓厚氛围。加快铜川资源型城市可持续发展，实现富民强市战略，必须加快渭南市民营经济的跨越式发展。

　　2、推动科技创新，促进转型升级。一是大力发展众创、众包、众扶、众筹，推动形成多种形式创新创业孵化链条。支持非公企业创建国家、省级各类技术研发平台。二是支持创业基地与创业孵化器等公共服务平台建设。三是鼓励非公企业争创名牌。对获得国家、省级名牌产品的企业给予奖励。

　　3、多渠道解决非公企业融资难。一是搭建银企对接平台，加强银企交流，增强银企互信。二是支持非公有制企业担保机构发展。三是鼓励非公有制企业上市融资。四是完善信用担保体系，设立非公有制企业信用担保风险补偿资金，对新增非公企业贷款担保额予以补贴。

　　4、鼓励民营企业引进人才，支持民营科技企业应用和转化科技创新成果。对在民营企业工作的省级以上专家或具有博士学位的研究生等专业技术人才，财政每月应给予一定的津贴补贴，在住房、家属就业、子女就学方面制定优惠政策；鼓励引导非公企业与高校、科研院所合作，“引智”“引力”助推企业发展。

　　5、进一步简化审批程序，优化服务环境。一是进一步转变职能，强化服务意识，营造便利、宽松、透明、公正、高效的服务环境。二是在非公有制企业和重点项目中推行问题清单、责任清单和限时办理制度，全力保障企业生产和项目建设正常运行。三是在非公有制企业中开展优秀企业家评选活动，激发创业热情，推动“双创”工作开展。四是建立由工信、中小企业、财政、国土、税务、统计等部门组成的非公经济发展领导小组，统筹谋划、科学指导、全方位服务全市非公有制经济工作。（郭林芊 陈俊杰 李建伟）

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