临渭脱贫攻坚中的坚守与创新

   虽然近年来经济快速发展，但在有着百万人口的渭南市临渭区，还生活着18584户共计61810名贫困人口，分布在81个贫困村里。在与全国同步打响的脱贫攻坚战中，临渭区结合自身实际探索创新出发展特色产业、实施资产收益、引导就业创业、易地移民搬迁、结合生态保护、加强教育扶持、开展医疗救助、社会保障兜底、健全关爱体系和完善基础设施等十个方面的“组合拳”，以群众之想帮群众致富，使25个村、41728名群众在去年实现了脱贫，干部群众在脱贫路上奋斗的幸福感觉温暖着每一个贫困群众的心。

  易地搬迁 群众在安居中乐业

   临渭区有相当多的贫困群众还生活在深山区和地质灾害频发区。为了让贫困群众挪出“穷窝”“险窝”，临渭区以城镇集中安置、园区就业安置、产业发展安置等方式，使贫困群众住上了“安乐窝”，铺设了致富路。

而对于三张镇铁韩九组的张立本老人来说，2017年1月23日，是他这辈子最激动的日子。和1777户贫困户一样，当天通过摇号，他选到了乐天商务小区50平方米的新房，他告诉记者，政府还给老伴登记了一个公益性岗位，每月收入1500元，今后的生活不用发愁了。

据搬迁办公室副主任李东武介绍，临渭区移民脱贫搬迁安置房按照人均不超过25平方米的标准，贫困群众可选择50平方米、75平方米、100平方米、120平方米四种户型，在搬迁补助上，实行“集中安置分类按户按人补助、特困户交钥匙工程政府兜底”的办法，对特困户实行不超过60平方米住房的“交钥匙”工程。经国家补助后，入住新房的贫困群众，人均缴纳2500元即可“拎包”入住，现在全区已有5566户20052人的贫困户和避灾户完成了搬迁安置。

在城南的闫村工地，记者看到，总投资约4.67亿元占地600亩的秦东风情古镇正在火热建设中，安置区与民俗文化旅游产业区一体规划，成为搬迁群众生活和就业的有力保障。临渭区副区长张占权告诉记者，紧邻古镇的双创基地园区企业，主要安排贫困群众就业，对搬迁安置的贫困群众，在公益性岗位每户安排一人，目前已提供就近就业岗位1500多个。

 产业扶贫 致富的路不断延伸

为了确保群众可持续致富，临渭区大胆创新，兼顾“止血”“输血”和“造血”，通过发展特色产业来保障群众有长期稳定的收入，彻底远离贫困。

“去年，区上为我们村先后投资近千万元，统一平整了土地、道路和公坟，将3000多亩耕地集中起来发展猕猴桃、苹果、花椒等种植业，还新修了猕猴桃滴管水利工程，使贫困群众有了致富的依托。”在秦岭北麓的阳郭镇高李村，村支书李皎全站在地头向记者介绍，他们村成立了猕猴桃协会、旅游协会和水务协会，以猕猴桃产业为主体，打造观光采摘园、沿沟道旅游长廊、开心体验农场、特色农家乐等吸引城里人前来观光旅游。以猕猴桃为主的产业成了全村经济的“牵头羊”，人均收入由2015年的5000多元增加到去年的7900元，195户群众由此脱贫。

按照“一户一策、一人一法”的原则，临渭区依托龙头企业、合作社和种植大户，发展葡萄、核桃等特色高效农业和养殖业，实现了“单家独户”“小群体”“弱群体”与“大市场”“大扶贫”格局的有效对接；围绕石鼓山、天留山、葡萄园、桃花源、军事博览园等旅游景点，发展农家乐、休闲采摘体验等特色旅游产业，激起了周边群众的致富热情，延伸了群众致富的路子。

“临渭区的产业脱贫之所以发展迅速，离不开区委、区政府的大力投入，更离不开全区党员干部的精心真情帮扶。”区扶贫办副主任文逸平说，2016年以来全区累计投入各类扶贫资金9707万元，建立了包联包抓工作机制，形成了“一对一、点对点”的帮扶格局。

如今，临渭区81个贫困村全部发展了“一村一品”特色产业，形成了种（养）殖扶贫、园区扶贫、企业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、基地扶贫、电商扶贫等模式，使产业脱贫在临渭全面开花，2016年产业脱贫惠及贫困群众4198户12805人。

 健康基金 治病不需掏腰包

“躺倒一个人，拖累全家人”。对许多家庭来说，因病致贫、因病返贫仍是造成贫困的重要原因。在临渭区，因病致贫的家庭就有2757户8822人。

为此，自2015年以来，临渭区先后开展了“医疗卫生双下乡”“贫困家庭精神病患者集中救治”和“千名医生包联救助因病致贫家庭”等活动，使贫困群众有了医疗保障。为了彻底解决因病返贫的顽症，在区委书记郭柱国的倡议下，今年1月5日，临渭区成立了全省首家“健康扶贫基金”，对因病致贫的家庭成员医疗费用进行兜底补助。

1月10日，下邽镇北徐村7组的王艳英因糖尿病住院，出院后第三天便领到了医疗费用兜底补助的800.97元钱，成为临渭区首例享受到“健康扶贫基金”的贫困群众。此次住院，她共花费6676.83元，其中合疗报销4702.86元，医疗救助1173元，剩余的个人自付部分由“健康扶贫基金”全部兜底补偿。1月25日，王艳英又因骨折住院花费8000多元，再次享受到1000多元的兜底补偿，前后两次住院她自己没花一分钱。

“健康扶贫基金由企业捐助、在职人员募捐和区财政补贴构成，目前已达1000万元。因病致贫家庭成员住院产生的医疗费用在享受了新农合、大病保险、民政救助之后，仍需自付的医疗费用实行分段按比例补助，不设起付线，费用在1万元以内报销100%；1万元以上至3万元报销95%；3万元以上至5万元报销90%；5万元以上报销85%。”区新农合经办中心主任张百成介绍说，因病致贫家庭患者只要填写申请表，经镇办和区相关部门审核后，两三个工作日就能拿到补助。

记者在新农合经办中心看到，已有14户贫困群众收到新农合经办中心汇入账户的兜底补偿，张百成说，临渭区健康扶贫基金的创立，有效遏制了贫困家庭因病致贫、因病返贫现象的发生。

异地搬迁、产业扶持、健康扶贫基金创立等一系列创新措施的实施，不仅富裕了贫困群众，也为临渭区的经济社会发展注入了活力，2016年，全区城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和11.5%。区长刘宝琳告诉记者，即使到2018年贫困群众全部脱贫，政府和干部仍然“脱贫不脱钩、扶贫扶到富”，确保百万群众携手同步迈入小康社会，共享小康生活的幸福感觉。

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