促进经济发展推动脱贫攻坚 临渭区全力开展双基联动创建信用工程

喜评榜上信用户

本报记者张晓玲张莉娜通讯员宋辉田新前

关键词：双基联动

“双基联动”就是农村基层金融机构与基层党组织（包括基层党支部、村委会、居委会等）的深度合作，这是农村信贷制度的重大创新，是金融扶贫在农村金融服务实践中的具体体现。

重要性：三个有利于

有利于进一步转变政府职能，密切党群关系，培养诚实守信的良好社会风尚；有利于帮助农民解决生产生活的资金困难，增加农民收入；有利于农村信用社不断改进作风，转换信贷服务方式，提高经营效益。

天气晴朗，万里无云。7月15日上午，临渭区“双基联动”暨信用工程建设试点推进会在故市镇东屯村举行，临渭区43个基层信用社主任及东屯村58名优秀信用户代表前来参加。这预示着“双基联动”将在临渭区全面推开，临渭区农村信用合作联社（简称临渭联社）扶贫进入精准施策阶段。

第一批优秀户：郑全成、李英超、柳小莉、杨永安、郑凯，上台领取富秦家乐卡。第二批、第三批。光荣、喜悦洋溢在每个人的脸上。

设置在村委会的“金融服务工作站”揭牌。工作人员由故市信用社包村客户经理、东屯村党组织干部和群众代表三个人组成。此后，信用户和其他村民可以在这里的“助农E终端”随时办理“存、取、查、转”业务。

东屯村

试点结论：奠定增收致富基础，提升道德守信素养

6月30日，陕西省农村信用社联合社根据陕西银监局、陕西省委组织部印发的开展“双基联动”工作的意见，下发了陕西省农村合作金融机构“双基联动”工作实施方案的通知。

7月5日，临渭区委、区政府下发了开展“双基联动”创建信用工程工作的通知。同一天，临渭联社下发了“双基联动”创建信用工程工作实施方案。

此前，得知在全省将要开展“双基联动”工作的消息后，临渭联社早安排、早行动，主动工作。故市信用社走在各社前面，积极和镇委员会、镇政府联系，提早计划。6月15日，两家联合成立“双基联动”创建信用工程工作领导小组，进行宣传、动员工作。

7月6日，故市信用社干部职工会同故市镇政府领导干部、东屯村村组干部，成立7个行动小组，每组3人，挨家挨户调查，为农户建立“经济信用档案”。

工作总流程是：与村签订联动协议，成立评级组织，深入农户调查建档，评定农户信用等级，逐户公示授信，发放农户富秦家乐卡。故市信用社主任柳渭军说：“特别是道德评价调查，内容细致，打的分和估的分基本一致，这说明，这项工程设计非常科学。”

“双基联动”工作在东屯村整村推进，每组每天二三十户有序进行。故市信用社副主任李军红说：“人在的进门入户调查，不在的打电话往回叫，一家跑两三次是常事，跑七次也有的是。总之，要想尽办法，达到人人见面，家家建档。”

杨进川，是二组组长，也是东屯村“双基联动”评定农户信用等级小组成员。杨进川说：“我组有50户，见了48户，2户联系不上。全村工作进行了4天，我组3天结束。最后一家见面的时间是第3天晚上8时，这户人在渭南城里打工，下了班才赶回来。”

剩下的2户，杨进川没有放弃。功夫不负有心人，在全村工作结束后的第2天，他打听到了在广东打工的小白。通过电话说明情况后，小白说：“这是好事，你想办法给我一办。”他回答：“没问题。”很快，加急快递寄回来资料，异地办理了手续。还剩下最后1户是在北京打工，因为手机号码变化，暂时联系不上。他见人就问，想以最快的速度做到全组无一遗漏，达到建档率百分之百。

故市信用社汇总信息：东屯村419户，7个村民小组，建档350户，评出信用户323户，授信总额783万元。所有评出的信用户，在村委会广场张榜公示。用村里人的话说：“上了光荣榜的，说明诚实守信品德好。”没上榜的，暗自下决心，踏实做事，实在做人，争取榜上有名，不想让左邻右舍低看，不想在村里抬不起头。

村支部书记赵高山说：“评级授信，将彻底解决农民贷款难问题，促进农户扩大生产经营规模，为我们村打造苗木示范基地，为群众增收致富奠定了坚实的基础。同时，也是对村民道德、诚信的一次评定和考验，将会进一步提升我们村诚实守信的道德素养。”

五丰村

体验感受：网上办理免担保，方便快捷又实惠

和故市镇相邻的交斜镇，主产杂果，商业发达。

今日交斜镇的繁荣，还得从交斜信用社的持续性金融支持说起。2001年，刘成吉来到交斜信用社任职主任。2002年，他按照临渭联社的安排，实施信用工程建设，他们始终坚持通过调查、得分、评级，为农户建档、授信，如此至今，农户评级授信持续了15年。

目前，交斜镇有16个村，6000多户，27000口人，信用户4500户。6月底统计，近3年累计为农户授信1.8亿元。

7月12日，记者采访时，交斜信用社今年农户用信1033户、5500多万元。每天的用信户及用信数字是动态的，信贷业务系统即时统计结果，反映变化。

用户档案，逐年逐村分类归整。打开2002年12月建立的第一批信用档案，是手写体，上面详细记录着每户、每村的信用情况。再后来，发展到打印体。

交斜信用社主任刘成吉说，这次开展的“双基联动”工作，是他们以前实施农户评定授信的“升华”，核心都是评级授信，既有相同地方，也有不同之处。过去是发证，现在是发卡；过去要担保，现在免担保；过去是人工办理，现在是网上办理；过去比较粗放，现在更为细致、科学、规范。

“双基联动”工作，交斜信用社凭着多年的积累和扎实的工作，开展起来相对容易。其思路是：将农户分为已经建档持证的“信用户”，没有与信用社建立信贷关系的“待信户”，有不良记录的“不良户”。他们分批进行，第一批评级授信的是再需贷款“信用户”，通过重新建档评级，按需要重新授信，以证换卡用信；第二批是“待信户”，优先建档，严格评级，及时发卡，提高用信，加快支持实体经济；第三批是找出“不良户”，分析形成原因，一户一策，改变信用，争取到信用户队伍中。

刘成吉主任认为，这三类户型是交替变化、动态发展的，他们将持续发展存量户，挖掘潜在“优良户”，教育动员“不良户”，优先办理“实体户”，不断扩大“信用户”，并尽力给每户建档，争取做到一户不落。他们将从有着厚实信用底子的五丰村、仁村开始，以五丰村为示范试点村，然后整村复制，全面推进。

五丰村是2002年临渭区第一批授信的信用村，交斜镇也是临渭区第一批授信的信用镇。今年6月18日，交斜信用社在五丰村召开“双基联动”座谈会，应邀参会的20户村民代表，说情况、提问题、议办法，统一思想、明确方向、理顺思路。其中13户自愿作为体验户，在信用社建立了自己的经济档案，参加了组织评级授信，办理了富秦家乐卡手续，然后到村里的“助农E终端”现场体验，即时得到了贷款。他们有着同样的感受：方便、快捷、实惠。

得知这一消息后，五丰村有人来到村委会，有人给村支书、村主任打电话：“我是加工蜜枣的，给我先建个档案、办个卡。”“我是收花生的，给我也弄一张卡。”

五丰村村主任赵长青说：“座谈会开了以后，大家积极性很高，每天都有人来问啥时候还能办理。”

赵长青介绍，他们村以杂果为主，在信用社的支持下，人均年收入万元以上，今天小车开回来了，明天冰箱送到家了，一年十几座新房盖了起来。他们村以信用村为自豪，百分之七八十的人都有贷款，主要用于农业生产。目前，他们村无不良贷款。

临渭区

核心思想：构建“四位一体”社会信用服务体系

临渭区“双基联动”工作的指导思想是：贯彻落实中央经济工作会议和扶贫工作会议精神，突出优化农村信贷服务和增强全民信用意识，积极开展信用街镇、信用村、信用户“三级联创”活动，着力构建政府、信用社、村委会和农户“四位一体”的社会信用服务体系，全面提高农村信贷服务水平，千方百计增加农民收入，推进临渭区农业和农村经济实现跨越式发展。

诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是弘扬法治精神、建设法治文化的重要伦理基础。信用体系是诚信体系的重要组成部分。经过一段时间的实践，故市、交斜镇政府相关负责“双基联动”工作的领导干部有着共同的认识：“双基联动”将有力促进农村信用体系建设。首先，“双基联动”工作将有力带动农民脱贫致富奔小康，推动临渭区经济发展，使农村信用体系建设具备良好的物质基础。其次，将贷款户诚实守信行为与信用等级绑定，对于信用等级高的个人和行政村给予更多的授信额度、更优惠的贷款利率、更灵活的发放方式，强化了农村信用体系建设的正向激励引导。最后，依托基层党组织人熟、地熟、情况熟的优势，及时提供农民生产经营、信用信誉等各种软信息，使农村信用体系建设有了可靠信息保障。

有着多年基层工作经验的故市镇副镇长李奎认为，信用社和村上共同开展的“双基联动”工作，是以政府为前提，以经济为基础，有利于推动经济发展，提高基层班子的威信和基层农村工作的开展，是一件利国利民的大好事。

“双基联动”是一项改善农村金融投资环境的信用工程。临渭联社主任刘俊杰说，通过建档评级、授信，让农民轻松获取信用社贷款支持，是党心民心所向，是信用社的使命所在。这次“双基联动”工作，就是基层信用社和基层党支部发挥各自优势，紧密合作，携手共同为群众谋的一件实事。通过这种方式，以后农民在有资金需求时，直接到信用社申请贷款。要让大多数群众认识到，讲信用、按期还款，就是农民获取资金的通行证。就是要用“双基联动”方式遏制过去贷款托熟人、找关系的不正之风。刘俊杰表示，他们将会把利社利民的大好事办好，在全区、各镇、各村全面开花。

开展“双基联动”工作，是农村信用社支持实体经济发展的重要途径，助推脱贫攻坚的有力抓手。渭南银监局纪委书记田琪认为，其目的在于通过农户信用等级评定，提高农户授信额度，方便农民贷款，有效解决农户“贷款担保难”和农村信用社“贷款难”问题，为推进普惠金融、增加农村信贷投入、促进区域经济发展创造良好的外部环境。同时，为一户一策，***、精准脱贫提供有力的金融支持和精准的金融服务。

目前，临渭区有298个行政村，14余万农户。我们相信，通过2年时间，临渭区“双基联动”行政村（社区）农户经济档案建档面以及有效建档客户评级、授信面一定会达到100%。临渭联社，正在为“建档标准化、产品多样化、服务精准化”的农村金融服务体系奋力迈进，一个人人讲信用、个个争当信用户的农村信用体系正在临渭大地建设和成长中。

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