推进供给侧改革 保障农业提质增效

李万民

在“十二五”期间，我是农业工作立足特色抓产业，集中精力抓园区，突出项目抓招商，农业转型迈出坚实步伐。种植业完成了“稳夏粮扩秋粮”的布局调整，粮食高产创建走在全省前列，宜君地膜玉米和梯田成为了全国产业变景区、产业融合的靓丽名片。养殖业完成了由农户散养向规模化养殖的转型，规模饲养量占到75%以上，远高于全省52%的平均水平。投入财政资金1亿元，建设了省市县级农业园区33个。引进亿元农业项目10余个，伊利万头牧场、天辰光伏发电与设施农业等一批大项目成为农业发展的领头羊，农业生产正悄然褪去“小打小闹”的传统，加速向规模化、标准化、现代化迈进。

“十三五”是渭南市推进传统农业向现代农业转型的攻坚时期，我们必须围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，加快转变农业发展方式，大力推进农业供给侧改革，保障农业提质增效。

推进农业供给侧的结构性改革，核心是围绕市场需求进行生产，优化农业资源配置，扩大农产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。归纳起来，主要是抓好六个方面的工作：第一，调结构。围绕优化农业产品结构、生产结构和区域结构，合理开发农业资源，统筹粮精饲发展，为消费者提供品种多样的产品。第二，提品质。适应食品结构升级需要，推进标准化生产、品牌化营销，提高农产品质量安全水平和消费者的信任度。第三，促融合。深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工流通和农业休闲旅游融合起来，促进农村一、二、三产业融合发展，培育壮大新产业、新业态，更好地满足全社会对农业多样化的需求。第四，去库存。主要是贯彻落实好国家宏观调控政策。第五，降成本。就是降低农业的生产成本、流通成本和营销成本，主要通过培育壮大新型经营主体，加快土地流转和适度规模经营，提高规模化生产、专业化服务水平，实现节本增效。第六，补短板。就是要抓住中省扶持“三农”的政策机遇，加强基础设施、金融服务、农产品加工流通等薄弱环节建设，提高农业综合生产能力。

为了适应经济新常态、加快农业供给侧改革，根据中省农业农村工作会议精神和市委市政府“三农”工作部署，2016年渭南市农业工作的思路和目标是：围绕贯彻落实五大理念、加快转变发展方式、深入推进供给侧改革，以美丽乡村建设为总抓手，深化建设10项工程、5个示范点、59个重点项目，坚持“工作项目化、指标数量化、考核绩效化、服务基层化、督办经常化”举措抓落实，粮食播种面积稳定在85万亩以上，总产量达到20万吨以上，建设5个美丽乡村示范片区、60个创建村，农村居民可支配收入增长10%左右，农业园区完成投资1亿元。

抓产业提质增效。经济进入新常态，农业投入成本稳中有增，农产品价格震荡下滑，农业效益不断压缩，在土地资源硬性约束下，如何保障农民增收，只有抓产业提质增效。一是要优化产业结构，提高土地单位产出效益。方向就是落实好今年中央一号文件指出的“粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体”三句话。粮经饲统筹中的“粮”主要指玉米，在玉米消费结构中饲料用途占75%以上，因此要大规模调整发展青贮饲料玉米，适度扩大鲜食专用玉米，通过缩短产品供应链，补偿因玉米价格下滑后农民收入减少的部分。农林牧渔结合就是要大力推广马铃薯及中药材林下、果园套种，发展林下养殖、果园养殖，走复合经营的路子。种养加一体主要是实施好产业化100吨小冷库、农机化千吨冷藏库等项目，培育农产品产地初加工能力。二是要推进农业适度规模经营，扩大规模效益。农业规模经营关键要靠新型经营主体，在省上今年扶持10家省级明星企业、提升200个省级示范合作社、认定1000家省级示范家庭农场、培育1万名职业农民当中，各区县各单位要加大争取力度，至少不能低于全省平均水平。三是要提升农产品品质，以品质赢得价格。主要的办法就是加快标准化。四是要打造农业品牌，让品牌为农产品增值。今年这方面将抽调专人，组成团队，采取走出去学习、请进来培训、外聘专业品牌设计运营团队等措施，下茬攻坚，高点推进。五是要拓展农业功能，挖掘农业附加值。要认真研究《国务院关于一二三产融合发展的指导意见》，紧紧抓住省上建设渭河、汉江、黄河及南北交通干线、关中环线5大休闲农业带的机遇，按照“让农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动”的新理念，发展休闲农家、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等新业态，努力使其成为农民收入新的增长点。

抓美丽乡村建设。全市美丽乡村建设暨漆河沮河综合整治工作会议召开后，市美丽乡村办迅速以重点任务清单的形式，将8个方面的工作部署分解成46个小项，及时下发区县政府和市级相关部门。下一步，市、区县农业部门要继续履行好牵头责任，紧紧抓住政策设计、督办落实、考核推进三个关键，当好“设计员”“联络员”和“裁判员”，充分调动各方面的积极性，有创新、高质量地抓好工作推进，确保圆满完成今年美丽乡村建设任务，确保美丽乡村建设能够出彩，为渭南市形成大旅游格局增光添彩。

抓农业园区发展。《陕西省现代农业园区条例》的出台，标志着农业园区建设已经进入了提升发展的新时期。现在全市农业园区的数量已经不少，在过去几年的建设中，取得了显著成效，积累了宝贵经验，也涌现出了一些不容忽视的问题。今年要在进一步理清思路、夯实基础、招商引资、严格管理四个方面下功夫。一方面要按照省上要求，抓以市场主体为法人的省市县级园区建设，争取项目资金支持；另一方面要针对企业建园区存在的布局分散、基础设施配套难、形成规模难、示范带动作用不强等问题，加强政府统筹作用，像抓美丽乡村示范片区一样，抓现代农业综合示范区建设。按照全市“十三五”现代农业发展规划“三区、八带、五组团”的布局，今后新认定的省、市、县级农业园区原则上都应从照金（小丘）、步寿塬、周陵、福地（棋盘）五个现代农业示范区中产生，组团建设。

同时，要抓服务水平提升、抓农业安全生产、抓深化改革推进、抓增收任务落实、抓产业扶贫攻坚，始终把农民群众装在心中、把目标责任扛在肩上，为保持农村稳定发展、农民持续增收做出更大的贡献。

(作者系市农业局党工委书记、局长)

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