让更多的贫困人口尽快脱贫摘帽

本报记者 原玉红 通讯员 范楷

近年来，经过扶贫开发，渭南市大范围贫困现象基本消除，进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。通过建档立卡“回头看”，按程序识别，全市共确认贫困村208个、贫困户17018户、贫困人口50221人，贫困发生率11.3%，多为大病患者、贫困残疾人、贫困老年人、贫困在校生，致贫原因复杂多样，相互交织。从区域上看贫困相对集中区域主要是照金片区、金锁西片、铜罕沿线和洛河西岸四个片区，其余贫困人口都是插花式分布。现在剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。渭南市的脱贫目标是到2018年让5万农村贫困人口脱贫、3个贫困县脱贫摘帽。

要想在预期的时间内让5万人如期脱贫，健全***工作机制必不可少。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，让贫困人口通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助、社保政策兜底实现脱贫。

一是发展特色产业脱贫。制定贫困地区特色产业发展规划，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。发挥农民合作社和龙头企业对贫困人口的组织和带动作用。支持贫困地区发展农产品加工业，加快三次产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

二是引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训，提高培训的针对性和有效性，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

三是实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

四是结合生态保护脱贫。重大生态工程进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

五是着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，制定符合基层实际的教师招聘引进办法。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。

七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到扶贫标准，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。

八是探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

九是健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

从去年10月份开始到现在，全市上下整体动员、几经反复，开展一场大规模的精准识别工作。今年年初市委及时调整市级领导和市级部门包村力量，开展了全市党员“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”行动。应该说，脱贫攻坚面临着最好的历史机遇，整体工作正在按照市委、市政府的部署有序推进。

2016年脱贫攻坚的主要任务就是，按照市委、市政府的既定部署，围绕一个目标，完善一套政策，开展一项行动，紧盯五个重点，建立健全两套机制。

围绕一个目标，就是确保完成2.1万贫困人口脱贫的目标。

完善一套政策，就是按照市委市政府《意见》和《责任清单》，督促相关部门制定具体实施办法，力争一季度、最迟6月底出台，打好1+N政策组合拳。

开展一项行动，就是在全市党员干部中开展“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”行动。以扎实推进***、精准脱贫为重点，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队，精准选派党员干部结对帮扶贫困户，实行包村、包户、包人，促产业发展、促劳动就业、促农民增收的“三包三促”工作机制。

紧盯五个重点，就是持续推进移民搬迁、切实搞好产业扶贫、全面落实教育扶贫、开展医疗救助扶贫、稳步推进社保兜底五项工作。

建立健全两套机制，就是建立脱贫攻坚考核评价体系和贫困村、贫困户脱贫认定标准，实行脱贫攻坚“一票否决制”，出台第三方评估办法，强化社会评价监督。

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