从税收视角看渭南市小微企业的发展

小微企业无疑是2015年的热点词汇之一，这不仅因为它是我国国民经济和社会发展的基础，更是我国现阶段保持经济快速健康发展的生力军，小微企业已经成为“全民创业，万众创新”新常态下实现创业富民的重要渠道。小微企业作为国民经济结构重要组成部分，在扩大就业，增加居民收入，改善民生，促进稳定，保障国家税收收入，促进市场经济健康发展方面具有举足轻重的作用。

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。2011年出台的《中小企业划型标准规定》中根据企业从业人数、营业收入和资产总额等指标将企业划分为大型、中型、小型和微型四种类型。

渭南市的小微企业主要以非公经济为主，市委市政府通过产业引导、扩大融资渠道、减轻企业负担等方式，使渭南市的小微企业得到了蓬勃、快速、健康地发展，目前已然成为推动全市经济稳定增长、解决社会就业压力、增加居民收入的重要渠道。

从总体规模上看，根据全市第三次经济普查数据显示，2013年末渭南市从事第二产业和第三产业的小微企业法人单位3041个，占全部企业法人单位的92.9%；从业人员7.32万人，占到全部企业法人单位从业人员的53.4%；资产总计318.17亿元，占全部企业法人单位资产总计38.9%。到了2014年底，渭南市中小法人企业已发展到3277户，非公有制企业2947户，个体经营户3.22万户，包括小微企业在内的非公有制经济在渭南市呈现出蓬勃发展的良好态势。这些企业的快速发展不仅仅只是简单的增加了渭南市非公经济在整个国民经济中的比重，更为渭南市17.4万人解决了就业问题，这些就业人员占到了全市二、三产业从业人数总和的68.1%，为维护社会稳定作出了巨大贡献。

渭南市在城市转型过程中，大力推动包括小微企业在内的非公经济的健康快速发展，无疑成为渭南市优化产业结构、实现经济稳定增长的新路子。经过多年的发展，渭南市的产业门类不断丰富，产业结构不断优化，经济转型成效初显。到2014年底，渭南市的中小企业、非公有制经济已发展到8个行业大类、49个行业小类。2014年全市中小企业三次产业实现增加值分别为2.9亿、171.1亿和70亿，分别是2011年的1.3倍、2.1倍和2.2倍。三次产业的经济结构也由2011年的1.9:70.7:27.4调整为2014年的1.2:70.1:28.7，呈现出一产稳步发展、二产不断壮大、三产持续增长的良好势头。

通过产业结构的不断优化，这些近年来在国家鼓励政策下成长和发展起来的包括小微企业在内的非公有制经济已经成为助推渭南市经济发展的新动力。2014年全市非公经济实现增加值165.5亿元，占生产总值比重为48.62%，较上年提高0.55个百分点，对GDP的贡献率达到58.2%，拉动全市经济增长6.4个百分点。经济发展带动税收增长，非公经济的快速发展使之在税收收入中的比重逐年增加，2013年，地税部门管理的非公有制经济纳税人共缴纳税款7.18亿元，占到地税当年全部税收收入的44.21%；2014年受减免税政策影响，地税部门管理的非公有制经济纳税人共缴纳税款7.16亿元，占到地税当年全部税收收入的47.23%；截止2015年上半年，地税部门管理的非公有制经济纳税人共缴纳税款3.86亿元，占到同期地税全部税收收入的54.36%，曾经不起眼的小税源业已成长为保持地方税收收入稳定增长的新生力量。

当前，包括小微企业在内的非公经济已经成为渭南市经济发展的新动力，解决就业的主渠道，财政收入的重要来源，各级政府和有关部门应当为非公经济的健康快速发展提供必要的支持。

政府部门应统筹规划，在“全民创业，万众创新”的新常态下，做好对包括小微企业在内的非公经济的服务工作。小微企业由于受到信息不对称、资金短缺、人才缺乏等问题的困扰，已经严重制约了企业的正常发展。政府部门应当看到小微企业发展对促进经济发展的积极作用，并对如何促进渭南市小微企业发展给予足够重视，调动一切社会资源大力扶持小微企业的发展。

一是强化分类引导，推动转型的升级。各级政府对本地区小微企业的发展应当有整体规划，将扶持小微企业发展与调整渭南市产业结构工作有机结合，提供有针对性的创业指导意见，扩大信息的受众面，引导小微企业在创业的道路上走得更远。

二是拓宽融资渠道，大力扶持企业快速发展。今年渭南市地税部门联合其他单位推出了“诚信纳税贷”业务，将纳税信用等级与金融信贷挂钩，对符合条件的纳税人给予一定的授信额度，解决纳税人周转资金短缺的问题。政府各部门应当加强协作，加快推进渭南市诚信体系建设进程，解决部门间的信息共享问题，建立互信共赢的税银企合作关系。政府部门还可以考虑设立扶持小微企业发展的财政专项扶持资金，降低小微企业融资成本，促进企业健康发展。

三是优化执法环境，为小微企业发展保驾护航。落实税收优惠政策是税务部门的重要职责，但目前税务机关在扶持小微企业方面仍然存在着一些不足，一是税收优惠政策的宣传面不够广泛，特别是企业负责人对税收优惠政策了解的不全面，直接导致企业经营者对税收优惠政策的无视，缺乏主动享受的积极性。二是涉税事项的办事程序繁琐，无形中增加了纳税成本。三是报送资料项目众多，没有实现纳税人信息的共享，重复的资料报送也使纳税人疲于应付。

为此税务机关应当反思不足，为小微企业的长远发展提供更为优质的服务。一要充分发挥税务部门的服务优势，以办税服务厅为阵地向纳税人进行宣传；基层管理员要沉下身去，走近纳税人身边，提高纳税人争取享受税收优惠的意识。二要解决好政策落实中“最后一公里”的问题，简化办税流程，以规范有效的管理和优质的纳税服务，帮助符合条件的小微企业享受优惠政策。三要强化税务内部管理制度，加强部门间协作，工作中不推诿不扯皮，使落实小微企业税收优惠政策协调工作全局“一盘棋”。

(作者系市地方税务局党组书记、局长)

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