确保农民成为土地流转的受益者

——省政协视察渭南农村土地流转侧记

□记者 唐冰

为进一步了解陕西省农村土地流转情况，10月26日至27日，由省政协副主席李晓东任团长的省政协常委视察团赴渭南，就此问题进行视察。

为更深入透彻了解陕西省农村土地流转过程中存在问题，提出更好意见建议，此次视察团成员不仅有省政协部分常委，更邀请了在省十一届政协三次会议上围绕土地流转问题提出提案的省政协委员及提案代表以及省农业厅相关负责人。

做好土地确权颁证

夯实土地流转基础

2013年，中央1号文件提出“用5年时间基本完成农村土地经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题"，根据省委、省政府工作要求，陕西省从去年开始逐步开展农村土地承包经营权确权登记工作。

确权登记颁证直接影响农村经济关系和农民的生存、就业与发展。“现在有影像图，有精密仪器，谁家的地多大、在哪儿，电脑数据说了算，这样一把尺子量，农民的承包权属更清晰，老百姓的心也更踏实了。"华县农经局局长毕英萍说道。

“手里有证，心里无忧。"土地确权后，农民会得到一个土地确权的“红本本"，这个证书可将土地资源变成资金、资本，此外，广大农民无论是外出务工，或是土地流转经营、土地征用补偿等，都会对自家土地经营权一目了然，既避免了不必要的土地纠纷，又有利于增加农民财产性收入。

用活资源发展规模化特色产业

土地流转的根本目的在于整合土地资源、带动农村经济增收，从而推动城乡一体化建设。流转后的土地如何经营也成为此次视察团成员最为关注的问题之一。

在临渭区下吉镇渭北葡萄产业园，这片规模达20万亩的葡萄产业园区在过去的四年时间里，通过规模化、产业化发展，已成为全国最大的鲜食葡萄基地。同时，在“公司+农户"的合作模式下，下邽、吝店等多个乡镇葡萄年人均纯收入超过万元。

这片土地的生产经营就是在坚持群众自愿的基础上，完成了土地流转，即向村民承包土地后发展起来的。流转土地除部分用于试验示范、储备苗木外，大部分土地再流转给企业、合作社、规模经营户，建设优质葡萄示范园，同时带动周边村民进行种植。

“引导土地有序流转、发展农业适度规模经营，不能破坏土地的综合生产能力和生产环境。"视察团副团长、省政协经济委员会主任王宏指出，土地流转后的规模化经营是现代农业发展的载体。

针对视察中发现的流转土地管理不规范、“非粮化"现象严重、改变土地农业用途现象时有发生等问题，李晓东指出，农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营事关农民群众切身利益，各级政府要提高思想认识，积极引导推进土地流转，完善各类服务体系，加强各项机制建设，积极解决流转过程中存在的问题，确保农民群众成为土地流转和规模经营的受益者。

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