合阳县路井镇：农村集体产权制度改革激活一池春水

渭南日报记者董献军通讯员王晓峰

资源变资产、资金变股金、农民变股东，从“共同共有”到“按股享有”……在全面深化改革的历史浪潮下，近年来，合阳县路井镇深入贯彻落实中省市县脱贫攻坚工作要求，以构建归属明晰、权能完整、流转顺畅、群众受益的农村集体产权制度为目标，把准改革方向，牢守法律政策底线，结合实际，大力推进“三变改革”，激活农村各类生产要素潜能，不断壮大村级集体经济，为农业农村发展增添了强劲新动能。

“农村集体产权制度改革事关全面建成小康社会，事关广大农民群众福祉，这是维护农民财产权益的重要举措，也是农村改革的‘深水区’。”对于农村集体产权制度改革，路井镇党委书记韩凯峰多次强调“一定要高质量打赢这场硬仗，全力以赴如期完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会。”

试点先行下茬推进敢于担当推动改革聚民心

农村集体产权制度改革是农村生产关系的重大变革，是管长远、管根本、管全局的重大制度安排。对于改革，路井镇政府清醒地认识到，这是必答题，不是选择题。必须通过改革，让集体经济发展壮大。

掷地有声的宣示，自我加压的目标，彰显了路井镇抓改革、促发展的勇气和决心。

“资源不多、资金不多、财力不强、历史欠债多……”路井镇进行农村集体产权制度改革时面临了种种挑战，但广大党员干部没有退缩，敢于担当争上游，认真落实上级安排的任务，全面推动农村集体产权制度改革。

2017年8月，路井镇成立了农村集体产权制度改革领导小组，精心挑选大学生下基层配强队伍，并选定新民社区、南庄社区作为第一阶段试点村（社区）。

“经结合具体实际，认真挑选，我们分别选择资产量较大的新民社区和南庄社区作为第一阶段开展农村集体产权制度改革试点，让矛盾问题充分暴露，在解决问题中展现改革效力，形成可借鉴可复制的经验，为全镇推进改革蹚出路子。”路井镇镇长史拯华介绍说。据了解，路井镇按照合阳县关于农村集体产权制度改革的要求，结合自身实际，制定了清产核资、成员认定、股权设置等相关改革配套文件，先后印发了《路井镇农村集体产权制度改革实施工作方案》《路井镇关于开展农村集体资产资源承包管理问题专项整改工作的通知》《关于规范扶贫互助资金协会运行管理的通知》等多个文件，使改革有章可循、有规可依、规范严谨；严把清产核资关、严把成员确认关、严把股权设置关，以规范、民主、公开、公平、精准来推进改革试点，确保改革的各个环节经得起实践、历史和群众的检验，改革试点工作实现了群众零上访。

“群众满意，改革才算成功。群众参与，改革才能顺利。”史拯华介绍说，改革之初，路井镇大力宣传，印发《路井镇集体产权改革》政策宣传资料6000余份，通过党员会、村民代表会、村务公开栏等多种形式，采取广播、横幅以及网站等，用群众听得懂的语言讲清楚改革的政策、目的、意义以及改革与每位百姓的利益关系，在群众中营造了“议改革，懂改革，赞改革”的浓厚氛围，形成了人人知“三变”，人人想“三变”，户户参与“三变”，广大群众衷心支持拥护改革的深厚民意基础，确保了改革在党委政府的正确领导下，沿着惠民惠农的方向蹄疾步稳，向前推进。

规范管理提升效能 群众利益放在首位赢民心

如何深入有效推动改革，把农村“死资源”变成“活资产”，让沉睡的土地活起来？

在试点改革工作中，路井镇坚持把群众最实际最切身的利益放在首位，着重抓住股权固化这一核心，2017年8月，成立路井镇“三资”委托管理服务中心，以此规范农村集体资产管理运营，完善产权交易服务体系，进一步理顺分配原则，充分保障农民的当前利益和长远利益，促进集体经济发展活力。

“三资”委托管理服务中心是一套人马两个班子，即路井镇农村产权流转交易服务站和路井镇农村“三资”委托管理服务中心。

农村产权流转交易服务站业务主要是土地流转、家庭农场合同、处理纠纷等个人业务，以及土地确权、合同鉴证、农业经营主体申报等村集体业务。2019年，农村产权流转交易服务站共清理资源性资产合同1859份，9915亩，合同款88.77万元。农民专业合作社、家庭农场以及陕西桂花能源公司共流转土地10800余亩。

“三资”委托管理服务中心建立以来，按照“深度挖掘资源优势，引导土地有序流转，培植农业主导产业，发展村级合作组织”的发展思路，实行村级、合作社财务两个账户分设，对镇账务实现全面电子化、账前审计、财务例会制度（业务培训、月工作安排）以及产改一手资料的详细整理归档，并严格按照要求每个季度账务公开公示。

在此基础上，路井镇政府推出一系列“三资管理”办法。即规范月例会报账、资金拨付、项目议标管理、财务电算化管理、互助资金协会管理等多项管理规范，提高资金资产利用效率，以此推动路井镇农村集体资产股权信息化、规范化管理，强化村级资金资产资源运营问责机制和责任追究。

“加强‘三资’管理，建立长效管理机制，目前改革工作已经由单纯的保障核算向效益分红转变，单纯的项目资金一拨了之向事前、事中、事后监管转变。”交易服务中心负责人介绍道。

截至目前，在路井镇农村产权流转交易服务站的指导下，成立路井镇股份经济联合社，24个村（社区）全面完成农村集体资产清产核资；全面完成集体资产折股量化，全部成立了集体股份经济合作社，初步理顺了农村集体资产、资源的产权关系，完善了农村集体资产的经营管理机制。

盘活存量做大总量红利分到群众手中暖民心

“土地入股可以分红，每天上工还能挣100块钱，这样的好事，以前想都不敢想……”当了大半辈子农民的新民社区居民李新民感慨地说。2017年路井镇新民社区实施“三变”改革后，他把家里的土地入股到社区集体股份经济合作社里，这样，除了平常的务工收入，每年还可以按照80%的比例，从合作社领到股份上的收益。

深入推进“三变”改革，把“分散”的力量聚起来，使“弱小”的村集体经济强起来，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。在广泛深入宣传下，这场真心为民的改革运动得到了新民社区居民的热烈响应。路井镇新民社区党总支按照“支部+集体经济合作社+贫困户+股东”的经济发展模式，坚持以设施红提为主导产业，服务业、加工业、养殖业互为一体的发展新道路。

经过确权核算，该社区引导土地入股农户226户，1038人，其中贫困户79户，289人，总股份为129013股。股份总收益的20％留做集体公益金、公积金和风险基金，80％为股东收益分红。按照合作社成员技能特长，合理安置工作岗位，解决了劳动力分配不均衡的问题。仅此一项，就为农民增收5000元/户，村级集体收入可增加10万元。

按照生产经营和分配方式，社员投工投劳，投劳计酬，青壮年男劳100元/天，女劳80元/天，实现了一份土地有“保底分红、股金收益、务工薪金”三份收入。目前，社区累计为村民发放分红52950元。

“通过量化入股、合股经营，转变了农民身份，也转变了农民的生产观念和产业发展模式，变单户经营为合作经营，老百姓的风险低了，合作社抵御市场风险能力也大大加强了。”新民社区党总支书记李山峰说，集体产权制度改革使村里的红提葡萄和杂果产业进一步壮大。合作社成立产业服务中心，配套仓储，电商物流等产业，延长了合作社产业链，奠定了产业增收基础。

改革激活力，创新出效益。借助新民社区“三变”改革成功实践，路井镇不仅盘活存量，也做大总量。今年将重点推进路三社区、崔李杨村、西王社区、南庄社区、安家堡村、卓里村、赤城社区、东吴社区、孟庄社区、路一村、路二村、郭家坡村、岱堡村13个村（社区）土地流转，利用入股、转包、合作、互换等形式，每村至少整合连片土地100亩。目前，集体经济合作社成为群众参与积极性高、土地集约化程度高、农业设施化水平高、科学技术含量高、农产品质量高、经济效益好的乡村振兴经济实体。

巩固脱贫攻坚成果，深化农村集体产权制度改革发展产业是关键，不能松劲，更不能懈怠！深化农村集体产权制度改革，路井镇仍在持续发力，随着改革向纵深发展，昔日人口不断外流的“空心村”将重新焕回生机，也必将成为村民再也离不开的幸福家园。

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