构筑脱贫奔小康的“坚强堡垒” ——合阳县对标“五个规范”助推脱贫攻坚记事

面对面讲解种植知识。

渭南市产业扶贫现场会在合阳南沟村召开。

王万明 李彩平

秋雨淅淅，凉风习习。

8月22日，在合阳县金峪镇沟北村，镇村干部聚拢一起，研究分析着“三变”工作。“当下，全村要抓好‘三变\’改革，壮大集体经济，让贫困户走上共同富裕道路。”室内的热烈讨论，无不显现着基层党组织引领村民“拔穷根、扎富根”的坚定信心。

这，只是合阳县今年以来对标“五个规范”、助推脱贫攻坚的一个侧面。

着眼抓下势破解“两张皮”

——想方设法打好党建服务脱贫“阵地战”

打开黑池镇五丰社区“五个规范”台账，在5月31日召开的党员大会上，党员杨增劳的发言材料中有这样的记录，他建议“三夏”期间禁止秸秆焚烧，保护生态环境，同时要注意夏收安全。短短几句话，既道出了他对干部工作的支持，也见证了该社区抓实“五个规范”的印记。

合阳县目前共有党（工）委40个，党组21个，党员21532名，贫困村125个，贫困户21444户76383人。如何对标“五个规范”，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，全力打好脱贫攻坚这场硬仗，破解“两张皮”“灯下黑”这一难题，成为全县党建工作的中心任务。

具体工作中，合阳县首先对标《渭南市基层党建工作基本规范（试行）》，扎实实施基层党组织“塑形工程”。通过夯实责任、常态观摩、示范引领、顶格保障、严肃问责等措施，着力塑造“头脑聪慧（组织规范）、上肢灵活（工作规范、管理规范）、下肢健壮（活动规范、保障规范）”的“标准化”战斗单元。与此同时，以“五个规范”为镜子，以“强化责任落实、建强基层组织、提升干事动力、推动机制落地”为重点，积极创新“党建+3C”模式，把抓党建促脱贫作为检验“两学一做”学习教育的主战场，实现基层党建与***深度融合。

用县委常委、组织部长张旭的话说：“通过对标‘五个规范\’，夯实基层基础，真正使各级党组织和全体党员成为群众脱贫致富的‘主心骨\’”。

抓管理强化责任“促落实”

——层层厘清各级脱贫攻坚工作“心中数”

见到城关街道办白灵村支书曹明杰时，他正组织县镇村三级扶贫工作队员对帮扶工作进行“回头望”，大家畅谈经验，查漏补缺，落实责任，认领任务，展现出齐心协力抓脱贫的精神风貌。探究经验，原来该村建立了村务管理“红九条”，对不参加积极公共事业建设、不按时交纳卫生管理费、滥办酒席铺张浪费等行为的村民，经“两委”会和村民代表同意，一律列入“黑名单”重点教育，考察三个月，期间不办理村上提供的部分手续和优惠政策，直至合格后，才有权享受相关服务，以此加强对村民行为规范的约束管理，形成积极向上的村风民风。

像这样把扶贫作为对标“五个规范”、助推脱贫攻坚的人和事不胜枚举。

实际工作中，合阳县将“五个规范”创建作为党建工作年度主要任务，压实各级党组织书记抓党建第一责任人职责，层层签订《目标责任书》，形成一级抓一级、级级抓落实的工作格局。同时，建立县委常委兼任镇街“第一书记”和四大班子主要领导分片包抓脱贫攻坚责任制，定期对所包联镇街扶贫工作进行督查督导。健全落实镇村党组织书记党建工作纪实档案制度，组织开展镇街党政正职、村党组织书记贫困户大走访活动。修订《村组干部绩效考核办法》，建立村级干部报酬与脱贫攻坚、基层党建、美丽乡村建设等成效直接挂钩机制，按照80％绩效和20％基本补贴发放。其中基本补贴由县财政按月发放，绩效补贴根据季度考核结果发放50%，剩余部分根据年度群众评议结果一次性发放，此举一经实施，即产生良好效应，并在全市得以推广。在此基础上，明晰抓党建促脱贫责任清单，采取“月初交办、月末观摩评估、季度通报排名、年终总评表彰”的办法，建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制，并将抓党建促脱贫开展情况作为各级党组织书记抓党建述职评议的重要内容。

压力变动力。合阳县在对标“五个规范”、助推脱贫攻坚中，结合“送政策、做调研、精识别、建档卡、细分类、制规划、明责任、定措施、常督查、比效果”等帮扶计划，通过联村、联户、联心，力争实现年内15个贫困村、3309户12520人的脱贫目标。

抓重点夯实根基“打基础”

——适时推出打造过硬基层组织“组合拳”

如果说抓责任、促落实为党建助脱贫提供了支持。那么，抓重点、打造坚强的基层组织，则使合阳县“五个规范”步入良性循环轨道。

打铁先要自身硬。合阳县利用村“两委”换届前这一有利时机，开展“百日集中整治”活动，以能否胜任脱贫攻坚工作为标准，对所有贫困村党组织书记履职情况进行考核评议，摸排确定软弱涣散村11个，通过“派驻整顿工作组、县级部门包联、第一书记包抓”等方式，进行集中整顿提升。着力实施镇街书记“领富带富”计划和村党支部“双带双富”活动，大力推广“支部+合作社+基地+贫困户”等***模式，构建党委书记有基地、支部书记有园区的产业格局。推行村干部“目标责任、公开承诺、绩效考核、表彰奖励和过错追究”五制管理，建立农村党员每月5日“统一活动日+扶贫日”制度，广泛开展党员与贫困户“1+1结对帮扶”工程，以实际行动为贫困群众办实事、解难题。依托“互联网+党建”云平台、手机APP、合阳党建微信公众号，定期推送扶贫知识、工作典型和经验做法。精心实施“走出去，学先进”和“书记面对面”活动，让基层党务工作者在实地调研、交流探讨中开阔眼界，增强带领群众脱贫致富的本领。

群雁高飞头雁领。据统计，在产业***中，全县共流转土地4.3万亩，扶持7500户贫困户发展产业2.1万亩，建成扶贫产业园15个，成立农民专业合作社120余个，积极促进贫困户持续增收、稳定脱贫。

抓服务千方百计“提内力”

——多点施策为贫困群众送上“及时雨”

走进王村镇北蔡村贫困户冯红亮家，房顶上那排列齐整、银光发亮的太阳能板不仅与陈旧的屋子形成鲜明对比，而且点亮了他心中告别贫穷、立志小康的一盏灯。

交谈中得知，冯红亮今年77岁，父女俩相依为命。去年8月，村上发展光伏产业，帮他垫资3万元（其中政策补助1万元，担保贷款1.75万元，个人出资2500元），建成3000瓦的光伏发电，现出售电量4000多瓦，收入3600元。说到这里，红亮满脸的自信与喜悦，开口闭口把村干部夸个没完没了。

在北蔡，和冯红亮一样享受阳光收入的为数不少。

合阳县坚持不懈地把抓服务、提升干事内力列入重要议事日程。扎实开展“万人帮万户”活动，选派10012名干部职工帮扶21444户建档立卡贫困户，实行“周二扶贫工作日”制度，每月进村入户至少两次，为贫困户做思想教育、宣传政策、提升致富能力。实施镇村党组织领头雁素质提升工程，依托“古莘大讲堂”“农村党员干部讲座”，先后举办基层党组织规范化建设和脱贫攻坚培训班8期，受训5600余人次。充分发挥“第一书记”桥梁纽带作用，选派160名科级后备干部充实脱贫一线，明确“一个目标，两带三帮，四项服务”工作职责，建立工作纪实、驻村考核、定期汇报等工作制度，保障工作经费、生活补助、差旅费报销、定期体检等待遇，定期对“第一书记”工作情况进行“回头望”，对不能坚持驻村、脱贫攻坚工作成效不明显、群众满意度低的“第一书记”进行组织约谈或召回调整。

同时，不失时机地将常态观摩，推进任务落实纳入脱贫攻坚、“五个规范”全过程，分领域制定“基层党建工作规范化创建标准”，组织开展“三百攻坚”提升行动，把巡诊观摩、交叉观摩、解剖观摩有机结合，当场反馈问题，建立问题清单，实行挂账销号，狠抓问题整改。同时，让工作滞后的党组织书记跟班学习，现场答疑解惑，对“老大难”党组织则由本领域党（工）委书记、副书记和组织委员集中对其解剖分析，查明滞后原因，提供赶超借鉴。

抓导向对准扶贫“降人才”

——选优罚劣确保机制落地生根“结硕果”

雨后的路井镇西王村，蓝天白云、空气清新。金蝉鸣、果飘香。

步入该村的城墙修复工地，映入笔者眼帘的是：机车轰鸣，人声鼎沸。清一色的城墙、古老的城门既见证了这里500年的沧桑岁月和深厚的文化底蕴，也为脱贫攻坚、“美丽乡村”建设平添了一道靓丽的风景线。提起这些，支部书记王新胜说：“我们村能有今天这般变化，是与县移民局的帮扶分不开的。”

的确，王支书发自内心的感慨不无道理。自包扶工作开展以来，县移民局为西王村硬化生产路、进村路11公里，改造巷道9条1400米，修建娱乐广场1个，修复古城墙400余米，栽植绿化树木1.2万株，安装太阳能路灯58盏，制作党建、扶贫文化墙1420平方米，把一个曾经的后进村打造成为脱贫攻坚样板村、美丽乡村示范村、文明家园先进村、产业发展标兵村。

合阳县在对标“五个规范”、助推脱贫攻坚中，按照“抓导向，推动机制落地”的思路，着力营造“奋勇争先创一流”的干事用人环境。全县成立3个专项督查组，纪委、组织部每周开展一次专项督查，通过“实地走访、电话抽查、蹲点督导”方式，持续督促加压，跟踪问效。每月拍摄一期暗访片，在电视台设立“今日聚焦”栏目，先后曝光突出问题12起，编发督查通报15期。抓考核。出台脱贫攻坚考核实施细则、奖励办法、责任追究暂行办法，建立起日常考核、年终绩效考核、社会评价、第三方评估“四位一体”考核体系，明确一票否决“七种情形”，将压力传导至各部门。坚持用“三项机制”助推脱贫攻坚，优先在脱贫一线选用干部，先后提拔重用“十佳第一书记”和优秀扶贫干部33人。

此外，将各级党建经费全部纳入县级财政预算，顶格落实各类党建、工作经费1000余万元，全力保障脱贫攻坚、“五个规范”。其中，按照村（社区）人口多少，下拨办公经费487.5万元，落实党建经费186.5万元，并在全市率先落实村民小组长每月500元误工补贴。

圆梦想众手拓宽“小康道”

——矢志脱贫着力提升贫困群众“获得感”

盛夏，渭北高原骄阳似火，酷热难耐。而那一串串青翠的红提园、一块块碧绿的红薯地则为炙烤的大地带来了勃勃生机。

6月30日，渭南市产业扶贫现场会在合阳召开，参会人员参观了新池镇南沟村示范点后，纷纷为这里的抓党建促脱贫工作竖起了大拇指。南沟村把“五个规范”与脱贫攻坚相结合，集中连片、规模化栽植红提1500亩，有机红薯500亩，辐射带动112户贫困户以土地入股、务工等形式参与产业发展，年内有望实现53户贫困户229人脱贫，人均纯收入达5000元以上，成为群众增收致富的“钱串串”“银蛋蛋”。

与南沟村相同，合阳县各基层党组织和广大党员在对标“五个规范”、助推脱贫攻坚中各有特色，亮点纷呈。

新池镇牛庄村是县长邓宽社包联的贫困村。为了加快脱贫步伐，村党支部以党建为引领，先后投入300多万元实施硬化、绿化、美化工程，建成632平方米的科技培训服务中心、3500平方米的文化广场，绿化巷道6条4公里、栽植苗木4.1万株，全村人居环境在质和量上都有了较大飞跃。同时，以产业扶贫为重点，栽植冬枣187亩，启动汇集133户贫困户的光伏发电项目。在扶智方面，为全村278户编制了家规家训。撰写了《村魂村风牛庄梦》一书，配置了价值3万元的图书和文体器材。如今，一个“犇牛奋蹄奔小康”的壮美画卷正在徐徐拉开，初见成效。

各级便民服务中心在对外窗口设立党员示范岗、优质服务岗156个，1300余名党员致富能手包联4000多贫困户逐步产生效益，仅此每年就为每户贫困户增收6000余元。

一个支部一面旗，一个党员一盏灯。据悉，合阳县在对标“五个规范”、促推脱贫攻坚中，共创建五星级党组织56个，四星级党组织106个，高标准示范点48个，一大批“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、成效业绩好、群众反响好”的基层党组织脱颖而出，为全县脱贫攻坚、追赶超越提供了坚强有力的组织保障。

“围绕‘五个规范\’，创新工作思路，打好党建扶贫阵地战；聚焦全面加强、全面过硬目标，把每个党支部打造成引领群众脱贫致富奔小康的战斗堡垒”。县委书记李县平不止一次地这样强调。

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